Mes: diciembre 2016

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Contencioso

Os desea lo mejor el travieso jurista del blog más acogedor

captura-de-pantalla-2016-12-31-a-las-16-27-28Se va un año jurídicamente inestable, con un amplio lapso sin gobierno, con nuevas leyes administrativas más voluntaristas que realistas, con un flamante recurso de casación en pañales, unas plantillas burocráticas que se van descongelando y un suave frenazo a la caída del número de pleitos por las tasas finalmente enterradas y por la sombra de las amenazantes costas al vencido. Annus horribilis.

En mi caso ha sido un año fructífero, con sus sombras y luces como todos, pero siendo destacable que ha sido mi sexto y último año en la Comunidad gallega, donde además de cumplir con mi labor, he encontrado el valioso regalo de la hospitalidad, amistad y buen ambiente, ya que el 2017 se inicia mi andadura en mi querida Asturias.

Pero es o no es todo… Leer Más

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Triunfos y homenajes del Derecho Público

In memoriam, Gloria Begué, magistrada del Tribunal Constitucional con mayúsculas

jura-gloriaMe entero con pesar del fallecimiento de Gloria Begué Cantón, la que fuera Catedrática de Economía Política y Hacienda pública en la Universidad de Salamanca y que, mas allá de su mérito de ser la primera mujer catedrática de una facultad de Derecho (en 1964), dejó huella como magistrada del Tribunal Constitucional en un período sumamente relevante (1980-1989), ya que contribuyó a proporcionarle el bien ganado prestigio cuando se trataba de construir los pilares del Estado de Derecho, el modelo territorial, y las garantías ciudadanas.

Eran otros tiempos y paradójicamente en tiempos duros se revelaban las buenas cabezas y buena jurisprudencia mientras las horas bajas actuales demuestran que en tiempos mas benévolos escasea la labor rigurosa y no partidista del Tribunal Constitucional, que nos hacen pensar que el portaviones constitucional va camino de convertirse en un buque fantasma. Pero lo importante ahora es referirnos a Dª Gloria, quien fue unánimemente respetada como persona, como profesora y como magistrada… Leer Más

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De extranjería

Regalo del Supremo para extranjeros: flexibilidad de identificación

madAl hilo de un recurso de casación planteado ante la Sala de lo Contencioso-administrativo del Tribunal Supremo se fija doctrina general sobre la forma de identificarse exigible a los extranjeros en la generalidad de los procedimientos administrativos.

En el caso concreto, para la inscripción en el Registro de Uniones de Hecho, la administración autonómica valenciana requería a los interesados que facilitasen el número de Identificación de Extranjeros (NIE), el cual solo es posible si el extranjero que solicita la inscripción tenía concedida la Tarjeta de Identificación de Extranjero (TIE), pero dado que la misma presupone la residencia legal y puesto que la normativa aplicable solo imponía la “identificación”, el Supremo ratifica la sentencia de la Sala valenciana en cuanto a la suficiencia de la acreditación de identidad mediante pasaporte.

Sin embargo, la Sentencia del Supremo de 19 de Diciembre de 2016 (rec. 1696/2015) va mas allá y fija “urbi et orbe”, con buen criterio para general conocimiento de todas las administraciones, la forma de acreditar la identidad por el extranjero, sea o no residente, sin que la administración pueda exigir la Tarjeta de Identificación de Extranjero, con lo que pone coto a la praxis o inercia de algunas administraciones de exigir al extranjero mayor identificación que el pasaporte al hilo de procedimientos administrativos comunes.

Veamos esta doctrina del Supremo que completa la legislación de extranjería y evitará rodeos y quebraderos de cabeza para los extranjeros en España. Leer Más

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Humor y Administracion

Europa declara incompatible con el Derecho comunitario el control de obras menores

peatonAcaba de hacerse público que el Tribunal de Justicia de la Unión Europea ha declarado incompatible con el Derecho comunitario la exigencia de licencias urbanísticas de obras menores por parte de España.

El caso responde a la impugnación efectuada por un campesino murciano que pretendía instalar una cerca de alambre con un pequeño muro para el invernadero, en su finca destinada exclusivamente al cultivo del tomate y fue sancionado por no obtener licencia urbanistica para tal cerramiento. La legislación urbanística autonómica considera que precisan licencia urbanística o comunicación previa, con abono de tasas,

Los actos de edificación, reparación, instalación o uso del suelo tales como cercados, cierres de muro de fábrica, pintura de interiores y exteriores, reparación de canalones y bajantes, tala de arbolado, así como cualquier modificación exterior o interior de viviendas...

La sentencia europea, aplicando la Directiva 2006/123/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 12 de diciembre de 2006, relativa a los servicios en el mercado interior, a la luz de la Carta de Leipzig sobre Ciudades Europeas Sostenibles de 2007 (Carta de Leipzig), considera una carga desproporcionada para la actividad empresarial requerir una licencia o comunicación que no pretende evitar riesgos para el medio ambiente o la seguridad, tras constatar que la administración española en este tipo de licencias por obras menores se limita a sellar, certificar o concederla con el solo requisito del pago de tasas, lo que revela un ánimo puramente recaudatorio y como tal, incompatible con el derecho comunitario. Leer Más

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Procesal

Todas las respuestas sobre el nuevo recurso de casación

avisto palabrasEl novedoso recurso de casación incorporado por la disposición final tercera de la Ley Orgánica 7/2015, de 21 de julio, por la que se modifica la Ley Orgánica 6/1985, de 1 de julio, del Poder Judicial,  entró en vigor el 22 de julio de 2016. Pocos saben lo que saldrá de ese caballo de Troya judicial.

Las incertidumbres están servidas para todos los que nos movemos en el ámbito contencioso-administrativo. Una regulación legal parca y ambigua, y la praxis del Supremo está por venir para aclarar cuando “el recurso presenta interés casacional objetivo para la formación de jurisprudencia”(art.88 LJCA), o cuando las sentencias dictadas en única instancia por los Juzgados contienen” contengan doctrina que se reputa gravemente dañosa para los intereses generales y sean susceptibles de extensión de efectos” (art.86 LJCA). Ello sin olvidar la necesidad de armonizar y aclarar la escurridiza tramitación del recurso de casación por infracción de normas autonómicas.

Mientras tanto el aluvión de recursos que se están preparando ante las Salas está en marcha esperando la guadaña de la falta de interés casacional o el aliento de la ansiada admisión. El Supremo se prepara para la embestida como comenté en anterior post.

En esta travesía del desierto, desde la vigencia hasta que cristalicen los criterios del Supremo, he descubierto un oasis con ideas frescas y cristalinas que permiten ser optimistas. Se trata del espléndido trabajo debido a Roberto Mayor Gómez, Letrado-Director de los Servicios Jurídicos de las Cortes de Castilla-La Mancha, y titulado « Compendio sobre el recurso de casación contencioso-administrativo introducido por la ley orgánica 7/2015,de 21 de julio, por la que se modifica la ley orgánica 6/1985, de 1 de julio, del poder judicial», y publicado en Gabilex,  la Revista del Gabinete Jurídico de Castilla-La Mancha, Nº Extraordinario Diciembre 2016. No perdamos la ocasión de obtenerlo rápida y gratuitamente…Un excelente regalo navideño… Leer Más

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Rincón del Opositor

Si de mí depende, jamás sacará la plaza

cesrEse es el cruel pensamiento (incluso algunos lo confiesan a los íntimos) que anida en la mente de ciertos prebostes políticos o altos funcionarios, que tienen ocasión de formar parte de Tribunales calificadores de oposiciones, o de decidir el diseño de la convocatoria, y que revela la inquina personal (de raíz ideológica, profesional o competitiva) y prejuicio respecto de algún aspirante.

Ese odio se plasmará en que, si llega el día (que como dice Corleone a Bonasera en El Padrino, “y puede, que nunca llegue ese día”), pues el malvado (o una marioneta suya) se ensañará con el aspirante caído en desgracia que será condenado al suspenso o eliminación del procedimiento selectivo.

Viene al caso, tras ser noticia que el Juzgado de lo Penal nº 1 de Cáceres ha condenado a dos años de prisión y a otros 12 de inhabilitación para empleo y cargo público a la presidenta de un tribunal de oposiciones de Secundaria en Extremadura en 2010 por destruir exámenes e impedir que un aspirante obtuviera la plaza. Leer Más

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Contencioso

Felices fiestas sin aguafiestas

archivo_000-86Mi hijo de nueve años le pide a Papá Noel una Nintendo 3DS que según la publicidad cuenta con “pantalla más grande”, “efecto 3D superestable mejorado”, “cargador no incluido”, “ajusta la imagen a la cabeza del jugador”, “autonomía de tres horas”

Le he dicho que no necesita que Papá Noel se lo traiga, sino que yo, su papá, le puede regalar de inmediato un cachivache que tiene cargador incluido, ofrece efecto multidimensional, ajusta la imagen a la cabeza del que lo maneja, avanza o se detiene al gusto y cuenta con autonomía de funcionamiento tantas horas como aguante el usuario…; y además no suelen estropearse aunque pase mucho tiempo. Ha abierto los ojos como platos y he compartido con él el secreto: se llaman libros de papel.

Me ha mirado burlón y he intentado explicarle la gran ventaja de explorar el mundo desde los libros (una vez más); que no es casualidad que tengamos emparedado el salón de libros; que no es manía mía el detenerme en las librerías o leer por las noches; que solo puede tener beneficios… Leer Más

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sanciones

Cuando la administración infla las multas

trafficAyer el titular periodístico daba que pensar a los ciudadanos y juristas: “El Ayuntamiento de Oviedo reconoce que “infla” las multas por circular por calles peatonales”. Leyendo la noticia se trata de la multa por circular por calles peatonales que el Ayuntamiento califica de grave y sanciona con 200 euros pese a que la Ley y los tribunales la califican de leve y con multa de 30 euros.

Tal y como refleja la noticia, el abogado:

No tuvo ni que entrar en la sala. Antes de que diese comienzo la vista, la abogada consistorial se acercó a él para sellar un acuerdo previo y dar por finiquitado el procedimiento dándole la razón al gijonés. “En el presente caso las partes han llegado a un acuerdo que implica la consideración de que la infracción por la que ha sido sancionado el recurrente tiene el carácter de leve y lleva aparejada la imposición de una multa de 30 euros”, refleja el auto del juzgado que formaliza el acuerdo cerrado en los pasillos.

inflaAñade la noticia la declaración del abogado de que

Lo que está claro es que el Ayuntamiento infla ese tipo de multas a sabiendas de que no se puede hacer porque el nuestro no fue el primer caso.

Lo relevante del caso no es esa administración ni esa infracción (que posiblemente responde a un caso aislado y no tan premeditado como apunta el titular) sino la existencia de administraciones, singularmente la de tráfico y la tributaria, en las que se agazapan autoridades o funcionarios que usan o más bien abusan de una doble holgura del sistema de garantías. Veamos… Leer Más

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ContenciosoInformatica y Derecho

El futuro que aguarda a juristas y auditores

manosLa guardia pretoriana de la administración constituida por técnicos, letrados, auditores e interventores está en reconversión o más bien en metamorfosis.

No se trata de sobrevivir a los tiempos jurídicamente tumultuosos que padecemos, sino de cambios mas profundos que se avecinan a medio y largo plazo. Lo del Derecho administrativo motorizado de Schmitt ha quedado superado por el advenimiento de un Derecho administrativo automatizado que, más allá de la administración electrónica, en una década barrerá de papeles, demoras e incertidumbres la gestión pública.

Sin papeles porque lo electrónico, lo invisible, será lenguaje y soporte de las relaciones entre ciudadano y administraciones.

Sin demoras porque la celeridad e inmediatez acabarán con los viejos institutos del silencio administrativo, caducidades y prescripciones o similares.

Y sin incertidumbres porque el derecho aplicable y su interpretación estarán a golpe de click (o quizá el “click” deja pasar al pestañeo, pregunta al reloj o gadget similar).

Como consecuencia, también será una administración sin funcionarios (“funcionario electrónico”) y confiemos en que los políticos sean menos políticos, de menor número y con menor poder. Y cámo no, jueces y abogados estarán en extinción…

Viene al caso este comentario o anticipo del futuro, al hilo de la publicación del brillante y ameno artículo de Antonio Arias y Marta Riera López (Síndico de Cuentas y Técnico de Auditoría, respectivamente) titulado Memorándum de autoevaluación del auditor Juan Hernández (Nº 68 de la Revista Auditoría Pública), glosado por aquél, cuya lectura vivamente encarezco, y que supone un auténtico viaje a la auditoría pública del futuro (con la rapidez de sus cuatro páginas), inundado de claves tecnológicas, con visiones inquietantes de lo que espera, mezclando rigor y humor, y sobre todo, demostrando que los sueños del trabajo público de hoy pueden ser las pesadillas del futuro.

Sobre los juristas, la abogacía y la Justicia, con la reflexión impresionista propia del blog, si tuviese que exponer como será el Derecho administrativo en el año 2040 me atrevería a sugerir (con la tranquilidad que da hacer promesas para tiempos en que nadie me pedirá responsabilidades ni yo estaré para asumirlas) la siguiente visión: Leer Más