La reciente disputa entre la Comunidad de Madrid y la Generalitat de Cataluña por captar el proyecto de Eurovegas, promovido por la empresa Las Vegas Sands, ha sido saldada a favor de quien mejor fue capaz de seducir con sus “cantos de sirena”. Lo que me llama la atención no es el natural alborozo por la implantación de grandes empresas con su secuela de empleo en tiempo de crisis sino la vertiente jurídica, en cuanto es un ejemplo de cómo la montaña del Derecho va al Mahoma de los Hechos, cuando estos son consumados mediante acuerdos políticos y empresariales de alto nivel… alto nivel de negociadores…alto nivel de secreto…alto nivel de concesiones inconfesables… Me explico.
1. Veamos las modulaciones (lease “derogaciones” o “mutaciones”) del Derecho Público que suelen acompañar estas iniciativas:
A) El Derecho urbanístico, con su corte de planes y ordenanzas se verán modificados para dar amparo a la nueva criatura.
B) El Derecho medioambiental, ante el impacto de tamaños proyectos ( basta pensar en el consumo energético de una ciudad o complejo como Las Vegas) se convertirá en una red de malla amplísima y flexible.
C) Las obras públicas de infraestructuras (que las habrá) serán adjudicadas mediante contratos que sortearán el campo de minas de la vigente Ley de Contratos del Sector Público.
D) La organización pública instrumental que de amparo a las exigencias de interlocutores, intermediarios e impulso de actuaciones de las Administraciones se creará rápidamente (Consorcio, Fundación,etc) con el consiguiente reclutamiento del “manitas de oro” ( Gerente, Comisario o título similar) que a su vez se rodeará de medios personales, materiales y jurídicos, dignos de la ocasión.
E) El Derecho Tributario (tasas y contribuciones especiales, además de bonificaciones para impuestos societarios o similares) será debidamente manipulado para no expulsar al nuevo Rey Midas.
F) El Derecho del Juego, con pomposas leyes de juego estatales y autonómicos, quedará en papel mojado para adaptarse a este fenómeno.
G) El Derecho económico será sacudido en relación con el «territorio Eurovegas», con su régimen de horarios (deberán ser libres) su regulación de seguridad privada ( un autogobierno policial dentro de cada Casino), el régimen permitido de tabaco, un régimen laboral estajanovista, los Casinos como «zona franca», etc.
2. Si escarbamos un poco en las posibles razones jurídicas reales que llevan a un inversor americano a tan generoso proyecto en España (mas allá de eso que llaman posición “geoestratégica”), me atrevo a aventurar las siguientes:
A) Si hay que acometer obras, urbanizaciones o grandes infraestructuras, ahí está el motivo del “interés social” como causa para legitimar las expropiaciones por interés público. Es sabido que una cosa es la causa de “utilidad pública” y otra la de “interés social”; esta última justifica el poder público expropiatorio para sacrificar la propiedad privada con el fin de apoyar a empresas o iniciativas de particulares con intereses igualmente privados, curiosa finalidad para expropiar que no existe en la mayoría de los países de la Unión Europea (hasta el punto de que el Convenio Europeo de Derechos Humanos suscrito por España al hablar del derecho de propiedad, tiene una “reserva” al respecto ya que España consideraba necesario seguir utilizando ese comodín). Además la llave para llevar a cabo expropiaciones por «urgencia» la tiene la Comunidad Autónoma.
B) Si hay que modificar leyes, no es preciso una negociación bilateral con el Estado ya que afortunadamente la mayoría de las competencias implicadas son autonómicas y es mas fácil traducir acuerdos a leyes “ad hoc”.
C) Si hay que aprobar Ordenanzas municipales, la negociación con los equipos de las Alcaldías resulta mas sencilla, acuciados como están por la crisis económica.
D) Si hay que celebrar Convenios de colaboración que soportan todas las obligaciones y garantías para empresarios, o incluso jurisdicciones no nacionales, pues se hacen.
E) Si al final hay pleitos, no hay nada como hechos consumados (construcciones, licencias,etc), y mientras alguna Asociación o particular recurre y obtiene sentencia firme, el complejo Eurovegas gozará de salud inquebrantable. Y cuando llegue la sentencia, se modificará la Ley o el escenario para no ejecutarla, o similar.
No puedo evitar que esa lucha de Madrid y Cataluña por captar Eurovegas, me haya recordado la disputa entre Valladolid y Madrid por la capitalidad, que llevó a que el Duque de Lerma- favorito del Rey Felipe III- consiguiese trasladar la Corte a aquélla durante cinco años (1601-1606) tras percibir sobornos de ambas localidades y aceptar jugosas operaciones inmobiliarias especulativas).
3. Eso lleva a pensar al ciudadano de a pie sobre la singularidad del Derecho Público. Diríase que este opera con naturalidad con los pequeños pero se desdibuja cuando se proyecta sobre los grandes. A Sevach este fenómeno le recuerda a la Ciencia de la Física, ya que las leyes de Newton y Einstein se aplican al mundo natural de forma exacta ( velocidad, masa, tiempo y espacio son magnitudes matemáticamente cuantificables y previsibles) y en cambio esas leyes no sirven cuando se trata de analizar el mundo subatómico donde se habla de “mecánica cuántica” para explicar que a esa escala no sirven esas leyes físicas y que rige el “principio de incertidumbre”.
4. Puede argumentarse que en tiempo de crisis las oportunidades de empleo y crecimiento no pueden desdeñarse y si el Derecho vigente no da respuesta a un fenómeno tan positivo, habrá que cambiarlo. Y si miramos al pasado es evidente que cuando Cristóbal Colón planteó su proyecto de explorar el camino oceánico hacia las Indias ante la Reina Isabel la Católica, ello supuso enormes subvenciones y medidas excepcionales en materia de hacienda y ejército.
Sin embargo, hablar de grandes complejos de juego como el caramelo que toda Administración debe apetecer me parece excesivo, ya que si bien es cierto que la gran baza de tales centros es captar el “turismo lúdico” de Europa, no podemos olvidar: a) Que se trata de servicios y no de crear riqueza ( o sea, mero trasiego de fondos para el juego y aledaños: hoteles, gastronomía y turismo); b) Que hay un mercado de juego en Europa muy florido con red de casinos incluidos- encabezado por Mónaco-, sin olvidar el propio exotismo del mercado americano ( Las Vegas y Atlantic City); c) Que hay una competencia del juego por internet que satisface al ludópata sin el peaje del desplazamiento y costes asociados.
En suma, para Sevach cuando se trata de gasto en servicios de juego, y siguiendo con parodias de reglas de física “el dinero no construye, sencillamente se transforma… de mano”.
Así y todo, Sevach tiene que creerse las mareantes cifras manejadas por Sheldon Adelson, ya que para 2012 contaría con seis casinos, 12 complejos vacacionales, con 3.000 habitaciones hoteleras cada una, y cada zona vacacional costará entre 2.500 y 3.000 millones de dólares, todo lo cual atraería a unos 11 millones de turistas en 15 años que gastarían unos 15.500 millones de euros.
No podía imaginar mejor comienzo para la versión del Cuento de la Lechera del siglo XXI….
5. Pero quiero tener fe en ello, y por eso, deseo el mayor de los éxitos a la iniciativa, confiando en que no se convierta en un caso como el del conocido Petromocho, que fue anunciado en el Principado de Asturias como la panacea industrial para Asturias y todo quedó en un fiasco que arrastró la dimisión del entonces Presidente del Principado. No era para menos, la propuesta de un Banco saudí era realizar una inversión de hasta 100.000 millones de pesetas en un proyecto para construir una refinería de petróleo en las cercanías del puerto de El Musel, en Gijón, y el proyecto iba a recibir una subvención estatal de 1.000 millones de pesetas, siendo presentado como una de las mayores inversiones industriales jamás realizadas en España, y que generaría 4000 puestos de trabajo. Un episodio negro del que debemos aprender.
Excelente post.
Me pregunto, si este nuevo Míster Marschall, no era el mismo que hace poco años quería construir en el desierto de Los Monegros en Zaragoza (alguien de esta zona, nos podra ilustrar de como quedo todo) y me recuerda a las grandes inversiones en «Sedes Olimpicas» antes de ser designadas (Recordar el Estadio Olímpico que se construyo en Sevilla, como sub-sede y sigue sin un uso concreto, como resultado de ello, cientos de millones de pesetas públicos enterrados, en un proyecto que no llego a nacer).
El entusiasmo de la Sra. Presidenta de la Comunidad, llegando afirmar «que se cambiaran la Leyes que haga falta……….» porque este Proyecto salgo adelante, es preocupante su falta de respeto por la voluntad general y por autoproclamarse capaz de modificar estas Leyes, los ciudadanos (votantes) no tienen ni derecho a votar.
Saludos
Brillante la nueva disciplina que sugieres: tras la Física de Partículas, de Fluidos, llega ahora la Física del Derecho. Un campo en el que investigar. Que cierto es que cuando más grande es la dimensión (de lo Autonómico para arriba) más previsibles se vuelven las magnitudes. Y que de lo Autonómico para abajo aumenta la incertidumbre hasta llegar al mundo local donde, directamente, rige lo cuántico, es decir, que algo puede ser legal e ilegal al mismo tiempo, depende donde esté el observador, hasta el punto que sólo puedo contestarle a mi Alcalde cuando me inquiere la licitud de un acto: Es probable. El genio que alcance en la Física Jurídica la Teoría del Todo, conforme a la cual el hallazgo de lo lícito responda al mismo método sea cual sea el ámbito de examen habrá ganado un viaje a Torrevieja para dos personas un fin de semana de febrero.
¡¡ Buenísimo eso de que algo «puede ser legal e ilegal al mismo tiempo», como el gato de SChrodinguer.
Ahora que lo pienso mejor, el Recurso de Casación para la Unificación de Doctrina es la prueba del nueve de que algo puede ser legal e ilegal al mismo tiempo, y no pasa nada. Mira que si después de tanta pasta invertida en el CERN el Bosón de Higgs está en la Sala III!!!! Por poner un ejemplo reciente, hasta hace bien poco incluir el coste de las placas solares fotovoltaicas en el ICIO ha sido legal e ilegal a la vez, con sesudos argumentos en ambos casos, dependiendo de la ubicación geográfica del observador togado. Este pasmoso fenómeno los juristas lo tenemos perfectamente integrado, pues somos esencialmente cuánticos, mientras que al resto de los mortales le sigue pareciendo inaudito eso de que un mismo tema reciba dos sentencias contradictorias, pues es bien sabido que la física newtoniana no pasa el arco de metales de las Audiencias y Tribunales, pero el vulgo desconoce tan elemental verdad…
Hola Sevach.
Planteas con esta entrada un dilema que tiene bastante enjundia.
Personalmente, debido al tipo de actividad en el que se fundamenta la operación, estoy en contra del mismo. Creo que nos iría mucho mejor invirtiendo como dicen hasta la extenuación los que saben algo de esto en innovación y desarrollo que será lo único que, junto al turismo y a nuestro riquísimo patrimonio artístico y nuestro buen vivir, nos pueda distinguir en el mercado global en el que estamos, en el que sobra la mano de obra barata y sin cualificación.
Ahora bien, si en lugar de este tipo de iniciativa, estuviésemos hablando de una especie de Silicon Valley español de nueva creación, en el que las empresas privadas y la Administración fueran de la mano para conseguir ser uno de los nuevos puntos de referencia mundiales, habría que plantearse si se podría instalar en España si tuviese que cumplir la innumerable relación de normativas estataltes, autonómicas y locales actualmente existentes.
Creo que no estaría de más eliminar en muchas materias esta triplicidad normativa y dejar una única norma aplicable en toda España (y a ser posible en toda la Unión Europea), todo ello con el objetivo de que aquello que atente realmente contra el interés público no salga adelante pero que todas aquellas iniciativas que nos interesen a todos, puedan tener cabida y no se estrellen contra el muro de nuestra propia incompetencia.
Un abrazo a tod@s
Al respecto de este caso y otros similares, me gustaría preguntar si no existe alguna sentencia o doctrina sobre la modificación de normas «ad hoc» para proyectos empresariales que se acometan con normas ya vigentes que las administraciones modifiquen para darles cabida. Gracias
¿En que país vivimos…? Ante la total falta de seguridad jurídica, al hacerse las normas en función del «cliente», me gustaría saber si hay países serios dónde sea fácil adquirir la nacionalidad, y que países son esos, para pedir amplia información al respecto.