Entre otras virtudes personales y académicas, me encanta la habilidad de diagnóstico y prospectiva jurídica de Eduardo Gamero Casado, catedrático de derecho administrativo de la Universidad Pablo de Olavide. En su día nos regaló a los administrativistas su galardonado trabajo Desafíos del Derecho Administrativo ante un mundo en disrupción (2015) y tras infinidad de aportaciones jurídicas siempre en la vanguardia, nos ofrece ahora un sencillo pero revelador artículo titulado “La Administración facilitadora:el papel de la Administración pública en el nuevo orden socio económico” (Revista Andaluza de Administración Pública, nm.113), que se corresponde con el discurso ofrecido en su ingreso en la Real Academia de San Dioniso de Ciencias, Artes y Letras de Jerez, el 29 de marzo de 2022, y que me permito recomendarlo no solo por su libre accesibilidad, sino porque además de exponerse en un estilo suelto, fresco y cautivador, propio de los discursos, efectúa un repaso de puntillas — por la delicadeza y rapidez — sobre las claves de las tendencias actuales del derecho administrativo.
Así, arranca su discurso de un triple y poderoso dato que ha impactado en la línea de flotación del derecho administrativo: la crisis económica (2008), la crisis sanitaria (Covid, 2020) y la crisis militar (Ucrania,2022). Aborda los indicios que sugieren un cambio de paradigma en el derecho administrativo y desemboca en la constatación de una tendencia a la colaboración entre administraciones y el sector privado, comportándose como aliados y no como enemigos. Pasea sobre la simplificación administrativa, la promoción de proyectos estratégicos en la economía y empleo, la creciente colaboración público-privada, las nuevas técnicas de la compra pública innovadora y la fuerza de los principios de proporcionalidad y de intervención mínima (con el refuerzo jurisprudencial).
No olvida el autor la cumplida referencia a la Administración digital aunque en este caso alertando de los costes en garantías que supone la transición desde la administración de rostro y papel, e incluso mostrando la utilidad de los algoritmos y la inteligencia artificial pero advirtiendo el necesario control humano en la toma de decisiones y garantías para tutelar los datos personales, la igualdad y el derecho a la tutela judicial efectiva. Tampoco falta la referencia a lo que me permito calificar como horizonte de sucesos, en términos físicos, el punto de no retorno del derecho administrativo, pues el profesor Gamero nos da unas sabias pinceladas sobre la ciberseguridad, el teletrabajo o el metaverso.
En suma, un breve pero denso e interesantísimo trabajo (que además incluye alguna humorada o anécdota sobre los peligros tecnológicos, pero no comento pues debo detenerme en el leal tráiler y no meterme en el traicionero spoiler).
Así pues, quede ahí la nueva etiqueta que percibe el profesor como seña de identidad de la actitud del poder público, como «Administración facilitadora», aunque personalmente creo que es una etapa más utópica que efectiva (pese a los brotes verdes sabiamente desvelados por el profesor) pues seguimos en una fase de transición desde la que yo llamaría «Administración enredadora» (trámites, retroacciones, silencio administrativo, reglamentos y tecnología “gran hermano”- especialmente en el campo tributario), hacia una Administración más amable y más eficaz, gracias a la palanca del principio de buena administración (que goza de buena salud y crece en esplendor) y al apoyo jurisprudencial que, por goteo refrescante. – pasito adelante, pasito atrás, como dice la canción—, va poniendo las cosas en su sitio.
En mi Derecho Administrativo Mínimo (2020) me permití señalar que «el innegable contexto de incertidumbre en que se mueven gobiernos, economías y biosfera, supone un terreno quebradizo al tomar decisiones, que unido a la interferencia de poderes (políticos, sociales, económicos, etcétera) han provocado un derecho administrativo esponjoso, poco consistente, que absorbe o rechaza con mágica plasticidad lo que le llega por infinidad de conductos”(técnico, social,global,etcétera) sintiendo la presión del “nuevo ciudadano emergente: interconectado, beligerante y crítico, y sediento de transparencia. La administración electrónica está llamada a dotar de legitimidad a los procesos de relación con los ciudadanos e incrementar su confianza. En particular, se siente obligada a abrir espacios de negociación o consenso entre poder público y particulares». Y en este punto, es donde enlazo con el discurso del profesor Gamero, pues a mi juicio, la administración facilita la labor del particular como mecanismo de supervivencia de la propia organización pública pero comienza a participar de una sana simbiosis con lo privado.
En el Discurso del profesor Gamero, encontrarán una estupenda fuente de inspiración jurídica, que nos ampliará la perspectiva del planeta del derecho administrativo. Disfrútenlo
Hoy, diario El. País. El mercado negro de las citas presenciales. Y aquí no pasa nada.
Buenos días,
leído el artículo del profesor Gamero, comparto su análisis de la situación, salvo en un punto: las leyes de simplificación no son ciertas.
En el artículo se enumeran muchas leyes de que llevan esa denominación, pero realmente sus contenidos no responden a lo que pretenden. Como funcionario que soy, cada vez que se ha aprobado una ley de simplificación, los trámites han aumentado, al igual que la carga de trabajo.
Por otro lado, el análisis del profesor Gamero, como ya he dicho, lo comparto. Ahora bien, es un diagnóstico de la situación actual (y su evolución), pero ¿es lo que realmente necesitamos? Esto es, mi juicio de valor sobre la situación actual no es positivo.
Un saludo.
El discurso pronunciado por su autor en