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El quebradizo terreno de la responsabilidad patrimonial

muertesLeo la noticia en un diario español de un joven que visitaba un cementerio en Buenos Aires y le cayó una estatua encima provocándole lesiones.

Me quedo perplejo ante esta emulación propia del Juan Tenorio de Zorrilla, donde la estatua del comendador cobra vida para vengarse y es incluso es invitado a cenar por el osado Don Juan.

Por deformación profesional me pregunto si en Argentina prosperaría una acción encaminada a obtener indemnización por responsabilidad patrimonial, y reconozco que por algún prejuicio inconfesable me temo que mejor sería que tal caso se plantease en España, donde no faltan casos de responsabilidad patrimonial por extravío de huesos de los cementerios. Incluso en su día me ocupé en un post sobre el patrimonio histórico asesino.

La indagación me lleva a leer la misma noticia de un diario argentino, y la versión oficial es que el joven trepó a la estatua para hacerse un selfie.

Nuevamente me doy cuenta de la necesidad de los jueces, no para acertar sobre una u otra versión de los hechos, sino para fijar una como si fuera cierta y zanjar las controversias.

Lo comento por la dinámica curiosa de los pleitos españoles sobre responsabilidad patrimonial por deficiente o anormal funcionamiento del servicio público. Veamos. Leer Más

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La responsabilidad sanitaria revienta por las costuras

medicos-mirandoUno de los ámbitos de la responsabilidad patrimonial de la administración paradójicamente creciente es la sanitaria. Y digo paradójicamente porque sería de esperar que cuanto más avanza la ciencia y la tecnología sanitaria, mayor acierto y eficacia debe existir en el servicio.

Asimismo, cuanto más perfilen los tribunales el estándar sanitario mayor diligencia y éxitos debería ofrecer la sanidad pública.

Y sin embargo las reclamaciones y demandas aumentan, quizá debido a una razón humanamente comprensible.

Cuando está en juego la salud nadie quiere errores pero tampoco dudas. No puede contenerse el derecho del paciente o sus familiares a saber si se hizo todo lo posible y lo mas adecuado.

Pero también tiene derecho el médico a defenderse, y como no, la administración sanitaria que se siente como ángel acusado de ser un demonio.

Veamos las consecuencias y el tinglado jurídico montado en cuestiones que requerirían serenidad, claridad y verdad. Leer Más

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No me toquen la Constitución

tirado-sansonCon el pretexto de la conmemoración de la fiesta de la Constitución española, llevamos unos días en que la cantinela de la televisión, radio y medios de comunicación en general es la reforma de la Constitución. Todos a opinar sobre lo que hay que negociar y reformar, lo que se puede y lo que no se debe tocar.

Me sumo a la algarabía jurídica solamente para conducir en dirección contraria por esa autopista de debate que me resulta ahora completamente inútil, por no decir, una maniobra de distracción de los auténticos problemas jurídicos del país.

No seré yo el que diga que la Constitución es perfecta e inmutable y coincido con el profesor Muñoz Machado en su espléndido artículo periodístico en que revisar el modelo de Estado autonómico es prioritario, pero me parece especialmente brillante el fragmento final que encierra una recomendación tan simple como sabia: “Hay que pensar, preparar soluciones y negociar hasta alcanzar el consenso; por ese orden”. He aquí tres claves que sirven para todo en la vida, tanto para la política, como para la profesión jurídica como para las variadas situaciones de conflicto de intereses que nos plantea la vida cotidiana.

Sin embargo, lamento ser portador de la mala noticia de que en este momento todo debate sobre la reforma de la Constitución es estéril y la economía procesal, ahora entendida como economía del proceso de ilusionarse y luchar por grandes cosas, impone olvidarnos de esta cuestión. Leer Más

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Luchas, triunfos y homenajes del Derecho Público

Las administraciones sin gobierno mantienen el rumbo

autonomiaEspaña lleva mas de trescientos días con un gobierno en funciones, y hay algo maravilloso que debemos percatarnos y reconocer. Toda la maquinaria de los servicios públicos, de la gestión administrativa, sigue funcionando manejada por la tripulación de empleados públicos. El buque mantiene el rumbo sin almirante. Esa es la grandeza del Derecho administrativo y el legado de la revolución francesa, que permitió separar gobierno y administración. Leer Más

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Responsabilidad por caídas en la vía pública ante la crisis económica

señal calleAyer fue titular periodístico de la conferencia del magistrado David Ordoñez Solís lo siguiente: “La falta de mantenimiento de las aceras dispara los pleitos por caídas en la calle”, y señalando el significativo dato de que “un 20% de los casos que llegan a los juzgados de lo contencioso-administrativo son para exigir responsabilidad a las administraciones públicas”.

El instituto de la responsabilidad patrimonial por trompazos en la vía pública (el hermano pequeño y rebelde de la trillada responsabilidad civil) merecería alzarse como disciplina autónoma pues ofrece singularidades y aristas, que no se enseñan en la Facultad de Derecho. Veamos algunas. Leer Más

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El daño desproporcionado como fuente de responsabilidad patrimonial sanitaria

medicolibroAl margen de consideraciones jurídicas todos conocemos anécdotas o tragedias de pacientes que entraron a operarse de un dedo y salieron sin el brazo, o de quienes fueron a operarse de cataratas y salieron tuertos o similares. Mas allá de lo gráfico de los ejemplos, ha de tenerse en cuenta que el paciente o los familiares ante el resultado desfavorable de cualquier intervención médica que no les deje como estaba suelen pensar en los grandes estragos o daño desproporcionado que le ha ocasionado el servicio sanitario.

Sin embargo la doctrina del daño desproporcionado como fuente de responsabilidad patrimonial tiene un significado mas estricto y de naturaleza procesal, como se encarga de recordar la Sentencia de la Sala de lo Contencioso-Administrativo del Tribunal Supremo de 19 de Mayo de 2016 (rec. 2822/2014), y en la que se vierten interesantes consideraciones que no están en las leyes sino que son de creación jurisprudencial. Y ello pese a que como suelo decir en las charlas sobre las recientes Leyes 39/2015 y 40/2015 que se ocupan de la responsabilidad patrimonial, de los principios y del procedimiento, en cambio tan importantes normas guardan un clamoroso silencio para aceptar o rechazar los criterios jurisprudenciales en tan importante materia (margen de tolerancia, daño  desproporcionado sanitario, responsabilidad del contratista cuando la administración no contesta, etc).

Veamos. Leer Más

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Responsabilidad escamoteada por la doctrina del margen de tolerancia

juiciosSiempre me llamaron la atención los conceptos jurídicos creados por la jurisprudencia para “corregir” al legislador. Son casos en que el Supremo se alza como “legislador corrector” e introduce técnicas para frenar los excesos o impulsar la prudencia de las leyes tal y como salen del horno de los boletines oficiales.

Uno de los conceptos mas relevantes que supone un antídoto conceptual frente a la responsabilidad patrimonial de la administración es el denominado “margen de tolerancia” esto es, el derecho de la administración a producir un daño a un particular con un acto ilegal sin tener que pagar los platos rotos.

Es un concepto que ha sido aplicado en la reciente Sentencia de la Sala de lo Contencioso-Administrativo del Tribunal Supremo de 22 de Abril de 2016 (rec. 4080/2014) me maravilla por varias razones. Leer Más

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Procedimientos administrativosProcesal

La responsabilidad sanitaria en dos patadas

juez medicoLa responsabilidad patrimonial de la Administración sanitaria es una de las ramas jurídicas mas sensibles para la ciudadanía y que se ofrece como un campo de minas para letrados y jueces.

Es un ámbito, donde el concepto jurídico indeterminado de la “lex artis” del caso, trata de probarse “arrimando el ascua a su sardina”, tanto el demandante para censurar la actuación sanitaria como las partes demandadas para bendecirla.

Además son procedimientos “poligonales” donde existe una parte reclamante (que en casos de fallecimiento del paciente suele componerse de varios herederos) y donde varios son los potenciales demandados (Administración sanitaria, centros concertados, aseguradoras, etc).

Por si fuera poco, la construcción dogmática de este instituto es de cuño jurisprudencial y plagada de conceptos escurridizos y de difícil deslinde (consentimiento informado, vulneración de la lex artis asistencial, pérdida de oportunidad, daño desproporcionado, etc). muerto

A ello se añade que, como consecuencia de la práctica “orfandad legal” de la institución, la praxis del tratamiento procesal de sus vicisitudes se diversifica según el ámbito jurisdiccional territorial, e incluso dentro de los órganos unipersonales de la misma sede.

Pocos ámbitos jurisdiccionales están sometidos a mayor carga de “arbitrio judicial” (en el sentido mas noble de “arbitrio” o criterio sano del juzgador) que el de la responsabilidad patrimonial, y que aflora en una doble vertiente. A la hora de valorar la prueba y determinar si hay o no responsabilidad (peritos y testigos se someten a la  sana crítica) y a la hora de fijar la indemnización (al considerarse orientativos los baremos civiles, resulta que las horquillas de indemnización para casos similares son amplísimas).

Aquí está este sencillo tutorial jurídico, sin mas pretensiones que ofrecer una visión fresca a un fenómeno complejo, y donde pueden encontrarse no solo la sistemática.