Claves para forjarse gratuitamente como experto en derecho administrativo

Hace ocho años expuse el camino para convertirse en cinturón negro de derecho administrativo. O sea, para dominar una disciplina que requiere sacrificio, práctica, estudio y fortaleza interior.

Actualizando mi viejo artículo, ahí va el «fondo de armario» o fuentes bibliográficas básicas y gratuitas, y las videográficas disponibles sin coste, para avanzar en el bushido del Derecho administrativo (“el camino del guerrero”), de forma sencilla y con mínimos costes. En otras palabras, como obtener los laureles de administrativista con fundamento, pero con humildad, porque el universo jurídico-administrativo es cambiante, en expansión e inexplorado en todos sus confines, y hay mucho buen material disponible y gratuito, lo que aconseja facilitar obras imperecederas o relevantes.

Pasen y vean. No se arrepentirán. Diez puertas abiertas sin pagar peaje, para conocer el trazado, trucos y salidas del laberinto de Derecho administrativo, donde se esconde el minotauro del interés general.

I. Lo primero y principal es tener claro que no basta ser graduado en Derecho para tirarse a la piscina del derecho administrativo. Hace falta leer, estudiar y practicar. Una vía para formarse en la disciplina es preparar oposiciones a letrado público o técnico jurídico, pero tampoco su superación garantiza el manejo imaginativo y certero de institutos y claves jurídicas. Las oposiciones enseñan teoría y facilitan las mazas del malabarista, pero la destreza y el arte natural tiene otros cauces complementarios. Además, buena parte de los opositores exitosos tienden a instalarse en su «nicho de confort» profesional y no actualizarse dando razón al viejo dicho «camarón que se duerme, se lo lleva la corriente».

Es bueno leer el sendero de forja de un administrativista con su aguda visión del bosque público, en el Discurso de Alejandro Nieto con ocasión de su nombramiento como Doctor Honoris Causa por la Universidad Carlos III de Madrid.

No está de más recordar la visión de don Eduardo García de Enterría Sobre la Formación del Derecho administrativo español contemporáneo (RAP, 2007), seguido de la valoración del magnífico análisis de Juan Alfonso Santamaría Pastor sobre «El sistema de fuentes del Derecho en los cincuenta años de vida de la RAP (1950-1999). Ello complementado con el espléndido artículo de José Luis Carro Fernández-Valmayor «Reflexiones sobre las transformaciones actuales del derecho público, en especial del Derecho administrativo«(RAP, 2014), culminando con la clarividente visión de Fernando Sáinz Moreno “Una Administración Pública para el siglo XXI”.

Ya tenemos un cuadro impresionista de partida.

II. Hay que apuntalar los cimientos de la mente jurídico-administrativa para alzar con solidez el edificio de normas, jurisprudencia y leyes, y poder movernos con soltura en su interior. Hay que saber de dónde venimos para saber dónde estamos. El Derecho administrativo y sus institutos y categorías no son posible deducirlos pensando en una isla desierta: surgen en un contexto histórico y con aportaciones de sabios, y con leyes bajo criterios de ensayo-error. Aprender de los maestros es un lujo delicioso.

Así pues, a mi modesto y personal criterio, les facilito los diez artículos básicos sobre las fuentes e institutos del Derecho Administrativo que son clásicos imperecederos y les recomendaría (aunque no están todos los que son, pero lo son todos los que están):

• La actividad industrial del Estado en el Derecho administrativo. José Luis Villar Palasí, RAP, 1950.
• Sobre el Derecho Administrativo y sus ideas cardinales. Fernando Garrido Falla. RAP,7, 1952.
• La lucha contra las inmunidades del poder. Eduardo García de Enterría, RAP, núm.38, 1962.
• La sustantividad del Derecho Administrativo. Ramón Martín Mateo, RAP, 1967.
• La autonomía local. Francisco Sosa Wagner. Revista de Estudios de la Administración Local, 1988, núm. 239.
• El sistema de fuentes del Derecho en los primeros cincuenta años de la revista de administración pública (1950-1999). Juan Alfonso Santamaría Pastor. RAP, núm 150, 1999.
• La influencia extranjera en el Derecho Administrativo desde 1950 hasta hoy. Alfredo Gallego Anabitarte. RAP, núm.150, 1999.
• Evolución de la legislación contencioso-administrativa. Jesús González Pérez. RAP, núm. 150, 1999.
• Ayer y hoy de la responsabilidad patrimonial de la administración: un balance y tres reflexiones. Luis Martín Rebollo. RAP, núm. 150.
• La discrecionalidad técnica: un viejo fantasma que se desvanece. Artículo reciente pero resume la concepción clásica y su actual superación. RAP, 2015. Núm. 196. Tomás Ramón Fernández.

Y no se diga que es agua pasada, que es doctrina superada. Es cierto que hoy día hay numerosos maestros de la Academia, pero eso no impide que el buen vino siga manteniendo su calidad, sabor y fuerza evocadora. El buen pensamiento se forma leyendo a buenos pensadores, y aprendiendo de su modo de expresarse, inferencias lógicas y hallazgos. El poder público es el mismo perro que cambia de collar administrativo según los gobiernos, y no cambian las técnicas jurídicas, pues cada uno de los grandes administrativistas de hoy podría decir, parafraseando a Isaac Newton: «Si he logrado ver más lejos ha sido porque he subido a hombros de gigantes».

III. Actualizarse es fundamental, y nada mejor que profundizar de la mano de las Revistas digitales de Derecho administrativo, pues al igual que el músculo se consigue ejercitando, también la habilidad y manejo de institutos administrativos se consigue leyendo artículos doctrinales y sentencias. No se trata de estudiar ni memorizar, sino de leer y subrayar o anotar. Los idiomas se aprenden de forma natural y rápida por «inmersión» y los principios y reglas del derecho administrativo se adquieren por inmersión en lecturas de sentencias y artículos. La Ley puede aprenderse, pero sin dominar su interpretación es como tener un potente ordenador sin manejar los programas informáticos.

Para ello aquí está el Directorio de Revistas jurídicas electrónicas gratuitas.

Especialmente recomendables, con prácticamente todos sus números accesibles (aunque lamentablemente no regalan el tiempo necesario para leerlos):

• Revista española de Derecho Constitucional (RDC)
• Revista de Administración Pública (RAP)
• Revista de estudios de la Administración Local y Autonómica (REALA)
• Documentación Administrativa
• Revista de Derecho Público: Teoría y Método
• Gabilex
• Revista Andaluza de Administración Pública
• Revista Vasca de Administración Pública

IV. Y si alguien quiere acceder al contenido jurídico-administrativo de forma actual, vertiginosa y en formato breve pero sustancial, habrá que acudir a los blogs jurídicos de la especialidad, a cuyo fin, aquí está el Directorio temático de los mejores blogs de derecho público.

V. Si se precisa acceder a manuales útiles en la disciplina, recomendaré algunos por su obtención gratuita y por su altísimo valor formativo de la mente del administrativista.

En primer lugar, resulta sumamente valioso en cuanto ofrece una visión del Derecho administrativo clásico y del Derecho administrativo rabiosamente actual, “Desafíos del derecho administrativo en un mundo en disrupción” (Granada, 2015), de Eduardo Gamero Casado. Asimismo, sobre los cambios de paradigmas del derecho administrativo hacia el buen gobierno y buena administración el lúcido y visionario artículo: “Ciencias sociales, Derecho Administrativo y buena gestión pública. De la lucha contra las inmunidades del poder a la batalla por un buen gobierno y una buena administración mediante un diálogo fructífero”, de Juli Ponce Solé (2014).

Muy didáctico y actual resulta el Manual de Derecho administrativo (Marcial Pons, 2ª ed, 2024, Francisco Velasco Caballero y M. Mercé Darnaculleta Gardella, dirs.).

También es útil la visión del conjunto del proceso contencioso-administrativo (salvo las últimas modificaciones puntuales) en el Monográfico de la Revista Andaluza dedicado a los Veinte años de la LJCA de 1998.

Por último para saber hacia donde avanzamos a velocidad de relámpago, aquí está mi visión sobre el «Regreso al futuro de las Administraciones Públicas ante la cuarta revolución industrial» Presupuesto y Gasto Público, Núm.100 – (3/2020).Pp.11-38. Y como no, los cuatro estudios sobre Derecho e Inteligencia Artificial -2023- de Ricardo Rivero Ortega.

Finalmente hay que contar con el Tratado de Derecho administrativo de Agustín Gordillo, que si bien va referido al Derecho argentino, la visión general del Derecho administrativo y su problemática es fresca, ordenada, valiosa y fácilmente orientadora para el análisis del derecho administrativo español.

VI. Un valioso regalo son las Actas de cada edición del Congreso anual de la Asociación Española de Profesores de Derecho Administrativo sobre temas monográficos candentes y que se ofrecen en libre descarga: Subvenciones, patrimonio, educación, proceso, etcétera.

VII. Las leyes pueden obtenerse en los Códigos del BOE (Boletín Oficial del Estado) que en formato digital se ofrecen gratuitamente, completos y actualizados, de todo. Especialmente útil es el Código de Derecho Administrativo.

VIII. Asimismo, la mejor escuela gratuita de derecho administrativo es asistir a los juicios abreviados en los Juzgados de lo contencioso-administrativo. Clases gratis de derecho por magistrados y abogados.

Los juicios son públicos, rápidos y permiten contemplar como se enfrentan los letrados públicos y los abogados bajo la batuta judicial. Se descubren trucos, estilo y estrategia procesal. Nunca entenderé la razón de que en vez de estar en el despacho esperando el cliente que no llega, por qué no contratar un secretario virtual o coordinarse con compañeros, y asistir a juicios y juicios. El Derecho administrativo vivo y en pie de guerra.

IX. Por último, en youtube abundan recursos gratuitos en video. Pueden ser útiles los breves Videos sobre Derecho Administrativo, o los Videos sobre Justicia y proceso, o sobre la profesión de abogado, todos alojados en la web delajusticia.com. y disponibles a golpe de click. En todo caso, son el testimonio, experiencia y visión de alguien que ha cumplido 39 años de servicio a la cosa pública, quince como letrado público y veinticuatro como magistrado. Algo enseñarán de lo mucho que me han enseñado la Academia y la Justicia, con el estímulo de mi curiosidad insaciable.

 También es valioso el canal sobre administración electrónica mediante numerosos videos breves y didácticos de Miguel Solano Gadea.

X.Y si se desean asistir a entrevistas con profesionales jurídicos del derecho público aquí tenéis las Píldoras del conocimiento.

Y si alguien tiene fondos para adquirir libros, o tiempo para consultarlos en bibliotecas, aquí está el listado elaborado por Santiago Muñoz Machado de los Libros esenciales para entender el Derecho administrativo y el Derecho público en general (2009)

He dejado para el final, como guiño lúdico, la referencia a los libros de derecho administrativo menos leídos de España.

Ah, como curiosidad final que pocos conocen, el gran maestro de Derecho administrativo español, quien fuere Ministro de Educación, José Luis Villar Palasí (1922-2012), cuya mente maravillosa glosé con sincera admiración, no solo dominaba decenas de idiomas y fue autor prolífico, erudito y agudo, sino que obtuvo… ¡el tercer dan como cinturón negro de judo a los cincuenta años!, así lo reseña el diario ABC de 8 de Marzo de 1972.

Bienvenido su ejemplo. Y para los graduados en derecho que se asomen al Derecho Administrativo… ¡¡Suerte!!. La suerte acompaña al que se esfuerza…

Y si usted conoce algún libro o artículo que siendo de acceso gratuito, resulta especialmente relevante y merecería estar en este «fondo de armario jurídico-administrativo», pues se admiten sugerencias. Gracias a todos por llegar aquí.