Etiqueta: Derecho Administrativo

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Videos didácticos

Evolución y actualidad del Derecho Administrativo

saturadoConozco muchísimas personas que se tildan de administrativistas. La mayoría hacen muy bien su trabajo, como profesor, abogado, juez o funcionario, aunque buena parte desconoce la génesis de la disciplina a la que se dedican y no se plantean preguntas afiladas: ¿por qué hay una jurisdicción contencioso-administrativa y no se somete la administración al control de los tribunales comunes con meras especialidades?, ¿de dónde vienen esas prerrogativas de la administración?, ¿por qué debe tanto el derecho administrativo español tanto al Consejo de Estado francés?, ¿cómo ha sido posible que un poder ejecutivo -heredero de monarquías clásicas- admita el control por un Tribunal calificado nada menos que Supremo?, ¿qué impulsó a la “huida” del derecho administrativo y qué empuja su “reconquista”?, ¿cómo se armoniza el derecho administrativo, que se supone el traje del poder público, con las intromisiones del derecho comunitario y las agresiones del legislador?, ¿tras las cortinas del Estado de Derecho hay una administración debilitada?… Quizá la respuesta a esas y muchas otras preguntas, las saben los lectores y les felicito.

Pero para aquellos que deseen una visión general del origen y desarrollo del Derecho administrativo y facilitarles que puedan colgar de la percha de la historia los institutos jurídicos actuales, me he propuesto ofrecer en algo más que “dos patadas” (unas cuatro, pues son 40 minutos) una exposición sencilla y con pinceladas rápidas y visuales del Derecho administrativo, de dónde venimos y dónde estamos.

ensen%cc%83o¡Ya me hubiese gustado a mí que en la Universidad me lo hubiesen explicado así en vez de construir la casa por el tejado!. Y es que, las oposiciones no suelen incluir temas históricos, la abogacía no deja tiempo para divagaciones teóricas, y por una u otra razón, todos vamos dejando el examen de los cimientos para cuando ya acumulamos trienios de experiencia. Otros no es que no busquen las respuestas, sino que ni se plantean preguntas, o que sinceramente confiesan que no le interesan.

En fin, que el que prefiera emplear esos 40 minutos en otras cosas más placenteras hará muy bien, pero me temo que a quienes desean iniciarse en el mundo administrativo, mejor será formarse con rapidez en algo serio ofrecido con sencillez, que si se digiere y rumia con calma, acompañará en toda la vida profesional. Al menos es un reto mas fácil de conseguir que bajar peso, aprender idiomas y otros propósitos del nuevo año llamados a ser incumplidos.

Aquí debajo tenéis el video explicativo:

NOTA.- Para los interesados la Videoteca de tutoriales sobre derecho administrativo, gratuita y abierta las veinticuatro horas del día, está aquí.

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Libros y Jornadas

Tiempos tumultuosos para letrados, interventores y auditores 

Hoy es noticia que el Rey Felipe VI “alertó del desencanto político” y creo que bien puede hablarse también de un inquietante “desencanto jurídico”.

Tal y como anticipé, estamos en tiempos de auditorías públicas, y este jueves tuve el honor y ocasión de abrir el VII Congreso de auditoría pública en Toledo con una charla titulada “Cuando el auditor despertó, ya no hacía falta. Claves en tiempos tumultuosos”. Aunque la exposición se centró en la perspectiva del control económico-financiero, la premisa de partida se refería a un escenario de tumulto que padecen los cargos públicos responsables de los servicios jurídicos, intervención y la gestión pública en general.

El tumulto se ofrece en varias vertientes: jurídica, económica, personal, administrativa, procesal y ética. Y ese desorden e incertidumbre es incómodo y preocupante. Veamos. Leer Más

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ContenciosoNo todo es Derecho en la Administración

Cuando la administración miente descaradamente

pinocitoMe he tropezado con ciudadanos que, al hilo de sus relaciones con la administración, me espetaban: “La administración miente descaradamente”.

Quizá un desahogo ante el infortunio administrativo. Quizá una licencia expresiva. En todo caso, una generalización absurda e injusta. Creo que merece una reflexión analítica y crítica. En su día me ocupé de mentiras, jueces y facebook, y ahora toca ocuparse de las mentiras achacadas a la administración.

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ContenciosoProcedimiento y Proceso

El escurridizo control jurisdiccional de la falta de desarrollo reglamentario

tiempos modernosEn la exposición clásica del profesor García de Enterría de la lucha contra las inmunidades del poder se situaba el reto del control de los reglamentos, aludiendo al paso firme de la jurisdicción contenciosa para su control directo, o indirecto al hilo de sus actos de aplicación, y añadiendo la fuerza supervisora de los principios generales de derecho, o la verificación de su procedimiento reglado. Tales conquistas de control se referían al reglamento aprobado por el gobierno estatal, autonómico o local.

Sin embargo, quedaba un último reducto, que es el control de la pasividad del ejecutivo a la hora de aprobar un reglamento. O sea, no controlar al Ejecutivo por “como reglamenta” sino por “no reglamentar”.

Se trata del caso no infrecuente de leyes que requieren reglamentos de desarrollo y en los que el silencio o pasividad del ejecutivo comporta vaciar la fuerza de la Ley. O sea, el Ejecutivo consigue burlarse del legislador haciendo de Don Tancredo.

Pues bien, la reciente STS de 29 de Junio de 2016 (rec. 925/2014) resume el estado de la cuestión poniendo de relieve el carácter restrictivo con que los tribunales pueden condenar a la administración a la aprobación de reglamentos. Veamos. Leer Más

India's Vishwanathan Anand plays against Israel's Boris Gelfand during a tie-break of FIDE World chess championship match in State Tretyakovsky Gallery in Moscow on May 30, 2012. Anand retained today his title by beating Gelfand in a thrilling speed chess decider of their match in Moscow.Anand won 2,5-1,5. AFP PHOTO/KIRILL KUDRYAVTSEV        (Photo credit should read KIRILL KUDRYAVTSEV/AFP/GettyImages)
ContenciosoProcedimiento y Proceso

Principio de buena administración: nuevo paradigma de control de la discrecionalidad

decisionessSi el Derecho administrativo es la lucha contra las inmunidades y blindaje del poder público, tal y como nos enseñó el profesor García de Enterría, queda un pequeño reducto donde se estrella el control judicial: la llamada discrecionalidad técnica.

Aunque este cheque en blanco concedido a la administración por el legislador para decidir con amplio margen de criterio, sin que puedan sustituirlo los tribunales, se ha visto recortado por las técnicas clásicas (principios generales del derecho, motivación, hechos determinantes,etc), lo cierto es que afortunadamente contamos con un nuevo principio que sirve de ariete para recortar más ese poder público inmune.

Se trata del principio de buena administración, cuyos brotes verdes empiezan a verse en la jurisprudencia y permitirá redefinir el modelo de relaciones entre el uso de la discrecionalidad por la administración y la justicia que la controla. El profesor Julio Ponce Solé, quien ya demostró ser un adelantado en mostrar la vía de la negociación de las normas en obras anteriores, ahora en su excelente trabajo titulado “La discrecionalidad no puede ser arbitrariedad y debe ser buena administración” (REDA 175, Enero-Marzo 2016), postula el advenimiento de “un nuevo paradigma del Derecho del siglo XXI. El paradigma del buen gobierno y la buena administración.” Y distingue la idea de “buen gobierno” o modo en que el ejecutivo desarrolla sus funciones reglamentarias y políticas, de la idea de “buena administración” que se refiere al modo de gestión administrativa, que se incumple con la gestión negligente o la corrupción.

Veamos este hallazgo que será muy útil para inspirar al legislador y a los tribunales en su respectivo quehacer. Leer Más

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ContenciosoLibros y Jornadas

Cómo ser cinturón negro de Derecho administrativo

karateeA veces me abordan graduados en derecho que desean iniciarse en el Derecho administrativo, o futuros doctorandos que me preguntan por las fuentes, por el camino para dominar una disciplina que les parece arameo pero con el atractivo de lo complejo.

Por eso, retomando un viejo post, ahí va el kit o fuentes básicas para avanzar en el bushido del Derecho administrativo (“el camino del guerrero”), de forma sencilla y con mínimos costes. En otras palabras, como calificarse de administrativista con fundamento, y con humildad, porque el universo jurídico-administrativo es cambiante e inexplorado en todos sus confines. Leer Más

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ContenciosoDe lo financiero y tributario

El Supremo robustece la justificación del incremento de tasas locales con interesante doctrina administrativa

recaudar tributosEn el ámbito local se ha otorgado el valioso don de aprobar Ordenanzas fiscales, esto es, reglamentos que se adentran a fijar o elevar tasas locales, como excepción al principio de reserva de ley en materia tributaria. Como “poder para recaudar” el mismo ha de ser objeto de exquisito rigor en su uso, porque lo contrario convertiría a los entes locales en señores feudales que impondrían a los vasallos lo que les viniese en gana.

Y ello sería especialmente sangrante en tiempos en que muchos entes locales, acuciados por la sequía de ingresos, opten por incrementar las “tasas cautivas” (alcantarillado, agua, etc) como forma expeditiva de obtener ingresos constantes y rápidos.

De ahí que reviste especial interés la reciente Sentencia de la Sala de lo Contencioso-Administrativo del Tribunal Supremo de 18 de Mayo de 2016 (rec.1999/2014) que no solo deja en sus justos términos el alcance de lo que debe ser una Memoria económica que merezca tal nombre, sino que se adentra en dos cuestiones de interés general en Derecho administrativo. Por un lado, precisa cuando arranca el plazo para impugnar respecto de actos que contemplen la publicación oficial adicional. Por otro lado, explica la singularidad del ámbito fiscal local en que la declaración de nulidad de pleno derecho de una Ordenanza fiscal puede comportar si la sentencia lo considera, incluso la revisión de los actos firmes y consentidos dictados a su amparo, debiendo adecuarlos la administración condenada.

Veamos los términos de tan interesante sentencia. Leer Más

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ContenciosoLibros y Jornadas

El Derecho Administrativo en erupción

Captura de pantalla 2016-05-10 a las 20.40.42El Derecho Administrativo ha experimentado en la última década una auténtica reconversión (o mutación en términos evolutivos). Para Eduardo Gamero Casado, Catedrático de Derecho administrativo, como expone en su reciente y brillante trabajo titulado “Desafíos del Derecho Administrativo ante un mundo en disrupción” (Granada, 2015), el Derecho Administrativo está inmerso en un mundo en disrupción, esto es, sometido a cambios bruscos que sacuden sus columnas y cimientos, alzándose como seña de identidad “la radicalidad y vertiginosidad que han adquirido los cambios” (pág. 18).

Por mi parte, me permito postular con una imagen mucho mas arriesgada (y menos certera), en cuanto a que el Derecho Administrativo está en erupción, porque el mismo es quien provoca sus cambios, que afloran de sus entrañas de forma discontinua, a veces impredecible, que ofrece una visión tan admirable como respetable y de la que manan ríos de esa lava caliente que son los institutos administrativos novedosos bajo el calor de la eficacia; y además paradójicamente, el resultado son perturbaciones, daños y desconcierto ciudadano.

La obra de Gamero, ganadora del Premio Ángel Olavarría Téllez de Estudios Jurídicos otorgado por la Real Academia Sevillana de Legislación y Jurisprudencia y patrocinado por la Real Maestranza de Caballería de Sevilla, se alza como un libro necesario, utilísimo y ameno, que además se ofrece gratuitamente para su descarga y divulgación (en este caso con cita obligada del dato de la obtención del citado Premio y Patronazgo).

Necesario porque se precisaba un modelo para comprender como ha tenido lugar la transformación del Derecho Administrativo clásico hacia el actual Derecho Administrativo, cambiante, desconcertante y confuso.

Utilísimo porque nos ofrece un panorama del Derecho Administrativo ofreciéndonos de forma clara, brillante y sencilla los conceptos troncales de la disciplina, los fenómenos de actualidad y además expone con rigor diagnósticos y con valentía las recetas.

Y ameno porque despliega un “esfuerzo de síntesis y una contención del aparato bibliográfico, evitando en lo posible que la profusión de citas reste espacio a la claridad que requiere la exposición de las ideas” (pág. 23).

Por tal obra desfilan los viejos conocidos de los administrativistas junto con los novísimos problemas del Derecho Administrativo, que en apretada síntesis y que no relevan de la lectura de tan valiosa monografía, serían los siguientes. Leer Más

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ContenciosoProcedimientos administrativos

Derribo de la externalización de la inspección y recaudación de tributos municipales

LA GRAN EVASIONEl fenómeno de la llamada “huida del derecho administrativo” mediante empresas privadas del sector público provocó la reacción de lo que algún sector académico calificó con fortuna como “persecución del derecho administrativo” para devolver al redil las ovejas descarriadas. El primer lazo lo tendió la unión europea extendiendo las reglas de contratación de todo poder público a toda organización pública, ya fuere administración, organismo u ente autónomo o sociedad mercantil del sector público (quitó el velo de las formas).

El segundo lazo lo ofreció el Estatuto Básico del Empleado Público cuyos artículos 9.2 y la Disposición Adicional segunda establecieron una doble reserva funcionarial y funcional, en relación a la administración local. Una reserva de primer grado, confiando en exclusividad a los funcionarios labores de “autoridad, fe pública y asesoramiento legal preceptivo, control y fiscalización…”, y por tanto excluyendo de las mismas a personal laboral o eventual, dentro o fuera de la plantilla de la corporación. Una reserva de segundo grado, en cuanto las funciones de secretaría (asesoramiento y fe pública) así como control y fiscalización interna, se confiarían en exclusiva a funcionarios de habilitación nacional.

El tercer lazo nos lo ofrecerá la vigencia del art.113 de la Ley 39/2015, de 2 de Octubre de Procedimiento Administrativo Común (PACA) que precisará sobre las sociedades. “En ningún caso podrán disponer de facultades que impliquen el ejercicio de autoridad pública, sin perjuicio de que excepcionalmente la ley pueda atribuirle el ejercicio de potestades administrativas.” (art. 113 PACA). Y junto a ella su siamesa, el art. 128.2 de la Ley 40/2015, de 2 de Octubre de Régimen del Sector Público (LEREJU) que para evitar el atajo alternativo de las Fundaciones precisa que: “Las fundaciones no podrán ejercer potestades públicas”.

Así y todo, algunas entidades locales o mas bien algunos regidores por ignorancia, mala fe o prejuicios hacia funcionarios o normas administrativas, o por cantos de sirena del vecino Alcalde o correligionario, caen en la tentación de los experimentos de externalización. Y además en el núcleo duro del poder público: la actuación tributaria y de recaudación.

Pues bien, la reciente Sentencia de la Sala de lo Contencioso-Administrativo del Tribunal Superior de Justicia del País Vasco de 19 de Enero de 2016 (rec.554/2015) pone freno a la adjudicación del contrato de servicios municipal para la inspección de tributos municipales con clara e interesantísima argumentación. Leer Más

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ContenciosoProcedimiento y Proceso

El Supremo habla alto y claro de la extensión de efectos

coins-1015125_1920Hay sentencias del Supremo que pese a su concisión encierran la resolución de un universo completo de la problemática de un instituto mal regulado por el legislador. Son casos en que el Supremo toma el toro por los cuernos y sienta jurisprudencia en el sentido mas noble y menos técnico de la palabra, o sea, sienta criterios tan claros que desvanecen infinidad de procedimientos judiciales abiertos como un azucarillo.

Es el caso de la reciente sentencia de la Sala de lo Contencioso-Administrativo del Tribunal Supremo de 24 de Febrero de 2016 (rec.19/2015) que es un ejemplo de “tres en uno” en relación al instituto de la extensión de efectos de sentencias firmes en materia de personal, tributos o unidad de mercado. Veamos.

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