Categoría: Libros y Jornadas

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Libros y Jornadas

Tiempos tumultuosos para letrados, interventores y auditores 

Hoy es noticia que el Rey Felipe VI “alertó del desencanto político” y creo que bien puede hablarse también de un inquietante “desencanto jurídico”.

Tal y como anticipé, estamos en tiempos de auditorías públicas, y este jueves tuve el honor y ocasión de abrir el VII Congreso de auditoría pública en Toledo con una charla titulada “Cuando el auditor despertó, ya no hacía falta. Claves en tiempos tumultuosos”. Aunque la exposición se centró en la perspectiva del control económico-financiero, la premisa de partida se refería a un escenario de tumulto que padecen los cargos públicos responsables de los servicios jurídicos, intervención y la gestión pública en general.

El tumulto se ofrece en varias vertientes: jurídica, económica, personal, administrativa, procesal y ética. Y ese desorden e incertidumbre es incómodo y preocupante. Veamos. Leer Más

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Errores procesales típicos en lo contencioso-administrativo

sentencia libroSuelo comentar que no hay mayor alegría para un letrado que vencer un litigio sin contar con razón de fondo por el error procesal del contrario (plazo, forma, trámite, etc) de igual modo que no hay mayor disgusto que perderlo por razones procesales pese a contar con la justicia material de su parte. Y además en este último caso es difícil de explicárselo al cliente.

Y es que en los procesos contencioso-administrativos las formas y el procedimiento importan y mucho, cobrando vigencia la canción popular inglesa:

Por un clavo se perdió una herradura,
por una herradura, se perdió un caballo,
por un caballo, se perdió una batalla,
por una batalla, se perdió el Reino.
Y todo por un clavo de una herradura.

Viene al caso, porque he sido invitado a exponer, fruto de mi experiencia (quince años como letrado público y alguno mas como magistrado) en el Colegio de Abogados de A Coruña tales cuestiones bajo el sugestivo título de “Errores procesales típicos en materia contencioso-administrativa”, en la confianza de ofrecer una visión práctica y amena de lo que los libros no siempre dicen o lo que no enseña la Facultad (u olvidamos) y con arreglo al siguiente detalle según la información ofrecida por tan ilustre Colegio:

Fecha: próximo viernes, 21 de octubre de 2016: De 12:30 horas a 14:00 horas. Lugar de celebración: Salón de Actos del Ilustre Colegio Provincial de Abogados de A Coruña. Federico Tapia, 11.

Importe jornada: 25 € para colegiados.

De no cubrirse las plazas por los colegiados, podrán efectuar su inscripción personas externas bajo las siguientes condiciones: Importe: 100 €. Transferencia bancaria a ABANCA, c/c ES73 2080 0091 7930 4000 9815 – Ilustre Colegio Provincial de Abogados de A Coruña. El boletín de inscripción, deberá ser presentado en las oficinas del Colegio, o ser remitido a la dirección de correo electrónico formacion@icacor.es, junto con el justificante bancario.

dicciionarioAgradezco el detalle del Colegio que entregará a cada asistente inscrito  nuestra obra “Diccionario jurisprudencial del proceso contencioso-administrativo” (José Ramón Chaves García y María Dolores Galindo Gil, magistrados – La Ley Walters Kluwer, 2015).

¡Ah! ¡¡Los jueces también se equivocan!!. No sólo cuando se revisan sus sentencias en apelación o casación o por tribunales de ámbito internacional, sino cuando fallan y el “fallo” (valga la redundancia) queda impune porque se blinda con la fuerza de la cosa juzgada. Así lo comenté en un añejo post, que tiene ardiente actualidad, titulado Los jueces también se equivocan : errores judiciales y sus atenuantes.

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Galicia arde con las nuevas leyes administrativas

mazosTras la vigencia de las Leyes 39/2015, de Procedimiento administrativo y 40/2015, de Régimen jurídico, se desataron los cursos, seminarios, publicaciones y artículos para interpretarlas y aclarar la letra oscura, ambigua y tartamuda de la ley.

De ahí, que por lo que respecta a Galicia, nos tropezamos con dos estupendas ocasiones de asistir a dos seminarios, para los que he sido invitado a participar junto a ponentes de relieve, bajo una inspiración práctica y participativa.

Y me permito sugerir la formación porque ni debemos ser tan soberbios de pensar que no necesitamos aprender ni debemos ser tan temerarios de dejar que la vergonzosa experiencia de un batacazo jurídico nos enseñe.

seminariossPor un lado, el Seminario sobre las nuevas leyes 39/2015 de Procedimiento Administrativo Común y 40/2015, de Régimen Jurídico del Sector Público, a celebrar los días 13 y 14 de octubre de 2016 en el Paraninfo del Rectorado de la Universidad de A Coruña según el Programa y con los detalles para la inscripción desde aquí.

Por otro lado, el Encuentro e-juristas, mas allá de la tecnología legal, promovido por la Universidad Internacional Menéndez Pelayo, y AEDUN  (III ENCUENTRO AEDUN&UIMP) con la colaboración con la Diputación de A Coruña, que abordará la vertiente de la administración electrónica, la reconversión de los juristas  a las nuevas claves tecnológicas y la tensión entre los vértices del triángulo formado por avances electrónicos, protección de datos y transparencia. Se celebrará en A Coruña los días 3 y 4 de noviembre de 2016 en la Fundación Luis Seoane. Aquí está el Programa y los detalles de la inscripción.e-juristas

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El Derecho administrativo esencial en la mochila

libro-bgameroCuento en mi biblioteca personal con infinidad de libros sobre Derecho administrativo que me han formado en la disciplina y expuesto fundamentos, régimen e implicaciones de los institutos clave y a los que me he asomado como un niño ante la inmensidad de un océano normativo majestuoso y temible.

Sin embargo, el Derecho administrativo no da tregua y la humildad se impone porque es una diana móvil bajo vientos que tuercen la flecha de la ballesta del mejor arquero jurídico.

Y es que las leyes cambian incesantemente y apuntar a la identificación o interpretación idónea se hace difícil; la jurisprudencia sufre vientos huracanados e incluso tornados desde el Tribunal Constitucional; y la sociedad y el poder público bailan el vals de sus relaciones administrativas a trompicones porque la partitura mezcla signos comunitarios, estatales y autonómicos, unido a que los bailarines no acompasan el paso clásico y el electrónico.

De ahí que pese a esforzarme en estar atento a las novedades jurídicas y consultar bibliografía, el Directorio de blogs jurídicos y el Directorio de revistas electrónicas jurídicas gratuitas, se inicia ahora en Septiembre un curso académico, judicial o jurídico turbulento, debido a la vigencia de las Leyes siamesas, la Ley 39/2015, de Procedimiento Administrativo (PACA) y la Ley 40/2015, de Régimen Jurídico del Sector Público (LEREJU), y tras el recién nacido recurso de casación bajo salvaconducto del “interés casacional”, me ha llenado de alegría tropezarme con interesantísimas novedades editoriales, y singularmente con el Manual Básico de Derecho Administrativo de los Catedráticos de Derecho Administrativo, Eduardo Gamero Casado y Severiano Fernández Ramos (Tecnos 2016, Decimotercera edición). Pasen y vean… Leer Más

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Consultoría política: el arte de gobernar más, mejor y para el pueblo

ConsultoriaAntes de ser elegido el nefasto presidente Richard Nixon, se divulgaba un cartel con su foto y donde se decía: “¿Usted le compraría un coche de segunda mano a este hombre?”. Esta anécdota expresa a mi modesto entender, el eje del reto de todo político actual: la credibilidad. Credibilidad del partido político que le sustenta, credibilidad del político, como líder o para ilusionar al electorado, credibilidad del gobernante sobre sus logros y explicaciones…

Por eso, la consultoría política (respuestas para hacer buena política para políticos serios, reflexivos y con carga ética) es una actividad que crece en importancia en pos de la tradicional importancia de la consultoría jurídica (respuestas para hacer políticas dentro de la ley). Si se consigue que el carro del bloque de la legalidad sea tirado por los purasangre de la política, el viaje de la ciudadanía será placentero y llegará de forma puntual y exacta a término. Si fallan las ruedas de la legalidad o los caballos son tercos, salvajes o egoístas, el desastre es inevitable.

Viene al caso por la monumental obra Consultoría Política (Ed. Amarante, 2016), propiciada conjuntamente por el CIGMAP (Centro Internacional de Gobierno y Marketing Político) de la Universidad Camilo José Cela, y presentada el 23/6/2016 en la Casa de América en Madrid. En dicha obra, nada menos que 155 expertos de 16 países, procedentes de la política, periodismo, derecho, ingeniería y otras variadas disciplinas, se propusieron ofrecer su experiencia y ciencia sobre el arte de gobernar. No sólo intervienen con sabias palabras, dos expresidentes (Vicente Fox, de México, y Ernesto Samper, de Colombia) sino que cuenta con la participación de numerosos políticos de altura, consultores de prestigio y periodistas, de los que se ha conseguido que no cumplan con palabrería vacía sino con enseñanzas claras, valientes y útiles.

Creo que en una segunda edición ni el Presidente David Cameron del Reino Unido (ya dimitido) se negaría a aportar su valoración, aciertos y errores de lo que percibió como éxito del referéndum de la independencia de Escocia y su fracaso actual en el del Brexit.

Es una obra majestuosa, viva, actual y sobre todo, amenísima. Mas allá de la calidad de su formato, papel, tipografía y despliegue gráfico y fotográfico, lo auténticamente novedoso son los testimonios y artículos de personajes y expertos que en sus casi 800 páginas nos desvelan las claves de eso que etiquetamos como “política” y que tan poca salud tiene hoy día. Por las páginas de la obra desfilan la psicología, las neurociencias, lo lingüístico, la tecnología informática, medios de comunicación, libros recomendados sobre el poder público, referencias a fenómenos mediáticos de la política, a la forja de los políticos y a su declive… Sin duda, resulta admirable la labor de organización, armonía y unidad a la obra debida a los coordinadores, cumplimentada tras tres laboriosos años, el profesor Jorge Santiago Barnés, la consultora política María Gabriela Ortega Jarrín y el periodista José Ángel Carpio.

Me parece una obra oportuna, porque personalmente considero que en el caso español, atravesamos una auténtica crisis política global. 

  • Crisis de los partidos políticos: incapaces de ilusionar, ganarse el respeto o pactar cuando el bien del pueblo lo demanda.
  • Crisis de los líderes: no sólo sufre su reputación o de sus huestes, sino que atacan la de los demás.
  • Crisis de la limpieza de juego electoral: la propaganda electoralista y debate no se detiene ante nada.
  • Crisis de la propia sensatez del electorado: nos hemos acostumbrado en España a la pasional abstención o voto virulento, muchas veces al compás de la anécdota, el escándalo puntual o el guiño electoral, sin efectuar un balance y perspectiva globales.
  • Crisis de las grandes instituciones de control: se abre la sospecha de haberse convertido en botín de los partidos políticos donde colocar prosélitos u obtener réditos electorales (Tribunal Constitucional, Tribunal de Cuentas, etc).
  • Crisis de los medios de comunicación: resulta difícil para el electorado discernir la frontera entre opinión e información, entre manipulación y veracidad, entre medios honestos y medios partidistas.

LuzPor todo eso, resulta refrescante introducir un factor científico, de rigor y seriedad en el fenómeno de los políticos, de su relación con electores y ciudadanos, que en la obra Consultoría Política se aborda con profusión, y sobre todo bajo una perspectiva que toma en cuenta la dimensión psicológica, la comunicación, las nuevas tecnologías y lo ilustra con refrescantes citas, metáforas y casos reales.

Se trata de ir mas allá de combatir la abominable corrupción, y avanzar en la racionalidad de la política, y luchar por la buena apariencia de la mujer del César y por un estilo de hacer política creíble para la ciudadanía. Veamos el camino. Leer Más

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Por fin, la Asociación de Letrados de Entidades Locales de España

manosTradicionalmente los abogados del Estado han gozado de una sólida malla corporativa que venía facilitada por trabajar para la misma administración y por la puerta de acceso por una oposición común, y cuentan con su propia Asociación. El camino asociativo fue seguido por los letrados autonómicos de una misma Comunidad Autónoma (Andalucía, ALJA; Castilla y León, ALCyL; etc), Asociación de Letrados del Tribunal Constitucional, ALTC; Asociación de letrados de los parlamentos, AELPA; así como por los letrados de algunos poderosos municipios, como el caso de la Asociación de letrados del Ayuntamiento de Madrid, ámbito en que incluso se cuenta con la Asociación de Técnicos del Ayuntamiento de Madrid). Además existían asociaciones de prestigiosos cuerpos de funcionarios (Ej. Asociaciones de Catedráticos, que cuenta con su propia Federación (FACU), Asociación de Administradores Civiles del Estado (CSACE), Consejo General de funcionarios de habilitación nacional (COSITAL), Asociación de asesores jurídicos de universidades (AEDUN), etc.

En definitiva, allí donde hay intereses profesionales e intereses del funcionario por salvaguardar su dignidad en la función así como para alzar plataformas reivindicativas (o de defensa) han ido surgiendo asociaciones de cuño burocrático.

Las mismas son voluntarias y constituyen una carpa de protección del cuerpo o escala correspondiente, lo que no está mal dadas las críticas vicisitudes que han vivido los altos funcionarios letrados o asesores, en tiempos de pujanza de políticos sin escrúpulos.

En cambio, estaba pendiente la constitución de una asociación de ámbito nacional de letrados consistoriales de los entes locales. Y no es un tema baladí… Leer Más

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Cómo ser cinturón negro de Derecho administrativo

karateeA veces me abordan graduados en derecho que desean iniciarse en el Derecho administrativo, o futuros doctorandos que me preguntan por las fuentes, por el camino para dominar una disciplina que les parece arameo pero con el atractivo de lo complejo.

Por eso, retomando un viejo post, ahí va el kit o fuentes básicas para avanzar en el bushido del Derecho administrativo (“el camino del guerrero”), de forma sencilla y con mínimos costes. En otras palabras, como calificarse de administrativista con fundamento, y con humildad, porque el universo jurídico-administrativo es cambiante e inexplorado en todos sus confines. Leer Más

Los diez pecados capitales de los funcionarios - Editorial Amarante
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Los diez pecados capitales de los funcionarios

Los diez pecados capitales de los empleados públicos (Leyenda y realidad de una tribu universal) - José Ramón Chaves - Juan Manuel del Valle - Editorial AmaranteTras superar los diez mil ejemplares vendidos de Abogados al borde de un ataque de ética (Aranzadi Thomson-Reuters, 2015), Juan Manuel del Valle Pascual y el que os habla, José Ramón Chaves, afrontamos un reto mas ambicioso, que ha culminado en nuestra última obra cuyo título lo dice casi todo: “Los diez pecados capitales de los empleados públicos” (Leyenda y realidad de una tribu universal) – Editorial Amarante, 2016.

Que nadie se asuste ni deje de leer, ni apague el ordenador; sencillamente calme su sana curiosidad: ¿De qué tratará este ensayo sobre cosas serias con humor?, ¿por qué cita diez pecados capitales en vez de los siete clásicos?, ¿acaso son tan pecadores los funcionarios que cometen muchos más, o es que su perfidia es la respuesta a los malos políticos, ciudadanos pícaros o falta de medios, que de todo hay en las viñas burocráticas?, ¿serán tan vagos, formalistas y ambiciosos como los pinta el fantástico Forges?, ¿o será una leyenda negra propia de la España cainita?, ¿tendrán algo que decir un magistrado y un abogado que cosechan juntos mas de sesenta años de servicios a la cosa pública, y que han conocido en primera línea la grandeza y miseria de ser funcionarios?…

atencionsEscuchemos la sinopsis de la pluma de los propios autores de este animado ensayo tecleado a dos manos por Juan Manuel del Valle y José Ramón Chaves, con el prólogo del periodista y fotógrafo Chema Conesa:

Como ciudadano vas a tener que vértelas alguna vez con un funcionario, y te conviene saber de sus pecados y virtudes. Este libro es un chaleco antibalas. Si eres empleado público tendrás ocasión de ver las debilidades de tus compañeros, de los ciudadanos e incluso las tuyas propias. Por eso también es espejo y vacuna. Tres por uno.

Bajo la inspiración de la clásica obra de Fernando Díaz-Plaja, “El español y los siete pecados capitales”, y desde el curioso punto de vista de los empleados públicos, se aborda un mundo burocrático de miserias y grandezas, con sus causas y consecuencias, deteniéndonos en leyendas negras y tópicos, pero también exhibiendo los méritos que demuestran la nobleza de su labor.

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¡¡¡A LA SALUD DE LOS LECTORES !!!

Por el texto desfila un retablo de pecados clásicos entre sonrisas pícaras, chivatas o cómplices, en el campo abierto de los expedientes, despachos y la gestión de asuntos públicos. La lupa de los autores se adentra en el ámbito de los que responden a apetitos materiales (avaricia, lujuria y gula); también de los que reflejan el poderío psicológico de quien ocupa un cargo o puesto público (soberbia, envidia e ira) o los que son propios del humano hedonismo (pereza). Pero como la vida va más deprisa que la tradición, se incorporan tres pecados de nuevo cuño: la frivolidad, la intransigencia y el oportunismo.

El libro delata todos esos pecados y pecadillos con fluidez, en tiempo presente, entre anécdotas y chistes, en compañía de Larra, Umbral, Alejandro Nieto y otras muchas personalidades que no se han resistido a pronunciarse sobre ese mundo. Pocos lo han hecho en su favor, lo que tampoco es muy justo. También se delata a los ciudadanos y a los políticos que con ellos tratan, pues ninguno está libre de culpa. Algo tenemos de la culpa de los demás.

Te lo cuentan dos personajes que han amasado trienios en varias administraciones, que te dicen lo que no se cuenta para que no te pille de nuevas y que no piden protección como testigos porque, osando desvelar lo que se cuece en las oficinas públicas, sólo podrán salvarse si la sonrisa del lector les protege. Haz el favor y comienza a sonreír antes ya de empezar a leer.

Así que tanto si se es funcionario, abogado o ciudadano, bien está asomarse al mundo de la burocracia con la sonrisa puesta, donde les esperan casos reales e imaginarios, conductas loables e indeseables y como no, una visión de ese gigantesco teatro que son las Administraciones Públicas donde actúan políticos, funcionarios y ciudadanos.

exctraNOTA DE SOCIEDAD.- La presentación del libro, firma y ocasión para saludar a los autores será doble.

Por un lado, en Oviedo, el día 27 de Mayo de 2016, a las 18,00 horas, en la sede del Real Instituto de Estudios Asturianos, en la Palacio Conde de Toreno, en la Plaza Porlier de Oviedo.

Por otro lado, en Madrid, el día 29 de Mayo de 2016, entre las 12,30 y 14,00 horas en la Feria del Libro de Madrid, Caseta de la Librería Gaztambide, Caseta 330, C/ Santiago Rusiñol, 8.

Allí estarán a pie firme, Juan Manuel del Valle y José R. Chaves, encantados de recibiros y cambiar impresiones. Y el libro ya puede adquirirse bien directamente por internet a Editorial Amarante, o a Amazon bien en la Librería Gaztambide de Madrid (C/ Gaztambide, 6), en la Librería Cervantes de Oviedo (C/ Doctor Casal, 9), o prácticamente en cualquier otra mediante pedido, y por supuesto en la propia Caseta de la Feria del Libro.

La presentación en New York, Buenos Aires, Nueva Delhi y Canberra está pendiente de la agenda de los dos autores.

Los diez pecados capitales de los empleados públicos (Leyenda y realidad de una tribu universal) - José Ramón Chaves - Juan Manuel del Valle - Editorial Amarante

Los diez pecados capitales de los empleados públicos (Leyenda y realidad de una tribu universal) – José Ramón Chaves – Juan Manuel del Valle – Editorial Amarante

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El Derecho Administrativo en erupción

Captura de pantalla 2016-05-10 a las 20.40.42El Derecho Administrativo ha experimentado en la última década una auténtica reconversión (o mutación en términos evolutivos). Para Eduardo Gamero Casado, Catedrático de Derecho administrativo, como expone en su reciente y brillante trabajo titulado “Desafíos del Derecho Administrativo ante un mundo en disrupción” (Granada, 2015), el Derecho Administrativo está inmerso en un mundo en disrupción, esto es, sometido a cambios bruscos que sacuden sus columnas y cimientos, alzándose como seña de identidad “la radicalidad y vertiginosidad que han adquirido los cambios” (pág. 18).

Por mi parte, me permito postular con una imagen mucho mas arriesgada (y menos certera), en cuanto a que el Derecho Administrativo está en erupción, porque el mismo es quien provoca sus cambios, que afloran de sus entrañas de forma discontinua, a veces impredecible, que ofrece una visión tan admirable como respetable y de la que manan ríos de esa lava caliente que son los institutos administrativos novedosos bajo el calor de la eficacia; y además paradójicamente, el resultado son perturbaciones, daños y desconcierto ciudadano.

La obra de Gamero, ganadora del Premio Ángel Olavarría Téllez de Estudios Jurídicos otorgado por la Real Academia Sevillana de Legislación y Jurisprudencia y patrocinado por la Real Maestranza de Caballería de Sevilla, se alza como un libro necesario, utilísimo y ameno, que además se ofrece gratuitamente para su descarga y divulgación (en este caso con cita obligada del dato de la obtención del citado Premio y Patronazgo).

Necesario porque se precisaba un modelo para comprender como ha tenido lugar la transformación del Derecho Administrativo clásico hacia el actual Derecho Administrativo, cambiante, desconcertante y confuso.

Utilísimo porque nos ofrece un panorama del Derecho Administrativo ofreciéndonos de forma clara, brillante y sencilla los conceptos troncales de la disciplina, los fenómenos de actualidad y además expone con rigor diagnósticos y con valentía las recetas.

Y ameno porque despliega un “esfuerzo de síntesis y una contención del aparato bibliográfico, evitando en lo posible que la profusión de citas reste espacio a la claridad que requiere la exposición de las ideas” (pág. 23).

Por tal obra desfilan los viejos conocidos de los administrativistas junto con los novísimos problemas del Derecho Administrativo, que en apretada síntesis y que no relevan de la lectura de tan valiosa monografía, serían los siguientes. Leer Más

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¿Cómo mejorar el control del gasto público?

crowded-1050964_1920Esa es la pregunta del millón… o de los millones… de ciudadanos de bien, de funcionarios y de políticos que quieren recuperar la confianza en la gestión pública, que se gaste de forma eficaz y con arreglo a derecho.

No es mucho pedir en tiempos en que las palabras transparencia y responsabilidad se agitan como un sonajero, pero al que los desaprensivos hacen oídos sordos.

A esta simple pero incisiva pregunta se intentará responder en el foro que tendrá lugar el próximo día 20 de Abril en la Facultad de Derecho de la Universidad Complutense de Madrid, de 9,15 a 13,30 horas, bajo la organización del Catedrático y Director del Departamento de Derecho Financiero y Tributario de la UCM, D. Miguel Ángel Martínez Lago.

En dicho foro, organizado por la Universidad Complutense, la Fundación Hay Derecho y el Ministerio de Economía y Competitividad tendré el honor de poder participar junto con otros ponentes de los que todos podremos aprender perspectivas, planteamientos y posibles soluciones al complejo contexto de gasto público que nos invade.

Nada menos que hablaremos de transparencia, tensiones entre Tribunal de Cuentas y Tribunal Supremo, armonía del Estado autonómico con exigencias de control unitario, controles parlamentarios, etc.

Es un tema apasionante, a una de cuyas dimensiones mas mediáticas dediqué en su día una perspectiva mas creativa me ocupé en su día titulando un post: la fórmula de la corrupción y su antídoto.

La información detallada de estas interesantes Jornadas, así como el enlace de inscripción lo tenéis aquí (o desde aquí)

Creo sinceramente que el Programa y los temas brindan una ocasión de oro para reflexionar con rigor sobre temas que lo merecen.