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ContenciosoHumor y Administracion

Amor y Derecho administrativo

amor derechoAl tiempo de firmar ejemplares de mi libro, en coautoría con Juan Manuel del Valle, sobre Los diez pecados capitales de los empleados públicos (Amarante, 2016), un ávido lector me retó a escribir un libro sobre Derecho administrativo y el Amor, lo que se me antojó una aventura imposible.

Sin embargo, me planteé el reto de reflexionar al respecto, como materia digna de formar parte de lo que califiqué como Planeta de Derecho administrativo, y algunas ideas curiosas y sorprendentes brotaron. Leer Más

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Libros y Jornadas

Por fin, la Asociación de Letrados de Entidades Locales de España

manosTradicionalmente los abogados del Estado han gozado de una sólida malla corporativa que venía facilitada por trabajar para la misma administración y por la puerta de acceso por una oposición común, y cuentan con su propia Asociación. El camino asociativo fue seguido por los letrados autonómicos de una misma Comunidad Autónoma (Andalucía, ALJA; Castilla y León, ALCyL; etc), Asociación de Letrados del Tribunal Constitucional, ALTC; Asociación de letrados de los parlamentos, AELPA; así como por los letrados de algunos poderosos municipios, como el caso de la Asociación de letrados del Ayuntamiento de Madrid, ámbito en que incluso se cuenta con la Asociación de Técnicos del Ayuntamiento de Madrid). Además existían asociaciones de prestigiosos cuerpos de funcionarios (Ej. Asociaciones de Catedráticos, que cuenta con su propia Federación (FACU), Asociación de Administradores Civiles del Estado (CSACE), Consejo General de funcionarios de habilitación nacional (COSITAL), Asociación de asesores jurídicos de universidades (AEDUN), etc.

En definitiva, allí donde hay intereses profesionales e intereses del funcionario por salvaguardar su dignidad en la función así como para alzar plataformas reivindicativas (o de defensa) han ido surgiendo asociaciones de cuño burocrático.

Las mismas son voluntarias y constituyen una carpa de protección del cuerpo o escala correspondiente, lo que no está mal dadas las críticas vicisitudes que han vivido los altos funcionarios letrados o asesores, en tiempos de pujanza de políticos sin escrúpulos.

En cambio, estaba pendiente la constitución de una asociación de ámbito nacional de letrados consistoriales de los entes locales. Y no es un tema baladí… Leer Más

solo ante
Contencioso

¿Dónde vas acto político, dónde vas triste de ti?

toreoLos actos políticos son el reducto mas escurridizo del poder al control jurisdiccional sobre un simple razonamiento de base: un acto político requiere control político, y un acto jurídico debe ser controlado jurídicamente.

Hace poco comentaba en un post la sentencia del pleno de la Sala contencioso-administrativa del Tribunal Supremo donde se eludía el control de las decisiones financieras del Consejo de Ministros en materia financiera por falta de jurisdicción.

Ahora nos llega otra Sentencia de la Sala de lo Contencioso-administrativo del Tribunal Supremo, que aborda un tema políticamente espinoso y que se aferra a una fundamentación de control judicial de la decisión política poco explorada y cuanto menos sorprendente. Se trata de la Sentencia de 7 de Junio de 2016 (rec. 2466/2014) que resuelve el recurso de casación formulado por la abogacía del Estado frente a la sentencia de la Sala vasca que apreció la falta de jurisdicción para enjuiciar el acuerdo de las Juntas Generales de Guipúzcoa sobre imposición de la bandera española.

El acuerdo impugnado disponía literalmente:

1. Las Juntas Generales de Gipuzkoa no están de acuerdo con obligar a colocar la bandera española, y consideran que se trata de una imposición inadmisible. La imposición en contra de los sentimientos de la mayoría de las y los guipuzcoanos es intolerable. Por dicho motivo, las Juntas Generales de Gipuzkoa manifiestan que la bandera española les es ajena, y que así se lo harán saber al Tribunal Supremo y al jefe de gobierno del Estado Español.

3. Las Juntas Generales de Gipuzkoa instan a la Diputación Foral a apoyar iniciativas que manifiesten oposición a la sentencia del Supremo; y a que, en consecuencia, a la hora de dar cauce a dichas iniciativas, adopte como criterio colocar un símbolo en la plaza Gipuzkoa a favor de la libertad de expresión que recoja el sentimiento de la mayoría de las y los guipuzcoanos.

No importa a nuestros efectos el trasfondo ideológico, sino la doctrina jurídica asombrosa en que se asienta la Sala del Supremo y el camino que abre porque apunta a una verdad de Perogrullo: Son actos políticos lo que no son actos jurídicos. Veamos. Leer Más

vision planeta
Contencioso

Visiones insólitas del planeta del Derecho administrativo

A veces como administrativista me siento como los protagonistas de la vieja serie televisiva “Perdidos en el espacio”. El Derecho administrativo se ofrece como un planeta donde parece que hay vida jurídica, pero acechan ambientales hostiles y peligros sin cuento.

Por eso me pareció oportuno, repescar viejos post con perspectivas curiosas del Planeta jurídico-administrativo. 

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tema interesa

no escritos

LIBROS DE DERECHO ADMINISTRATIVO QUE NO SE HAN ESCRITO

espera futuro

VIAJE AL FUTURO DEL DERECHO PÚBLICO

numeros

LOS NÚMEROS Y EL DERECHO

time golden

EL TIEMPO JURÍDICO ES ORO

evolution derecho

EL EVOLUCIONISMO DEL SUJETO ANTE EL DERECHO

museum

MUSEO DE LOS HORRORES ADMINISTRATIVOS

GUERRAS DE DERECHO PÚBLICO

India's Vishwanathan Anand plays against Israel's Boris Gelfand during a tie-break of FIDE World chess championship match in State Tretyakovsky Gallery in Moscow on May 30, 2012. Anand retained today his title by beating Gelfand in a thrilling speed chess decider of their match in Moscow.Anand won 2,5-1,5. AFP PHOTO/KIRILL KUDRYAVTSEV        (Photo credit should read KIRILL KUDRYAVTSEV/AFP/GettyImages)
ContenciosoProcedimiento y Proceso

Principio de buena administración: nuevo paradigma de control de la discrecionalidad

decisionessSi el Derecho administrativo es la lucha contra las inmunidades y blindaje del poder público, tal y como nos enseñó el profesor García de Enterría, queda un pequeño reducto donde se estrella el control judicial: la llamada discrecionalidad técnica.

Aunque este cheque en blanco concedido a la administración por el legislador para decidir con amplio margen de criterio, sin que puedan sustituirlo los tribunales, se ha visto recortado por las técnicas clásicas (principios generales del derecho, motivación, hechos determinantes,etc), lo cierto es que afortunadamente contamos con un nuevo principio que sirve de ariete para recortar más ese poder público inmune.

Se trata del principio de buena administración, cuyos brotes verdes empiezan a verse en la jurisprudencia y permitirá redefinir el modelo de relaciones entre el uso de la discrecionalidad por la administración y la justicia que la controla. El profesor Julio Ponce Solé, quien ya demostró ser un adelantado en mostrar la vía de la negociación de las normas en obras anteriores, ahora en su excelente trabajo titulado “La discrecionalidad no puede ser arbitrariedad y debe ser buena administración” (REDA 175, Enero-Marzo 2016), postula el advenimiento de “un nuevo paradigma del Derecho del siglo XXI. El paradigma del buen gobierno y la buena administración.” Y distingue la idea de “buen gobierno” o modo en que el ejecutivo desarrolla sus funciones reglamentarias y políticas, de la idea de “buena administración” que se refiere al modo de gestión administrativa, que se incumple con la gestión negligente o la corrupción.

Veamos este hallazgo que será muy útil para inspirar al legislador y a los tribunales en su respectivo quehacer. Leer Más

puerta llama
ContenciosoTribunal Constitucional

Datos inquietantes sobre el amparo de la Memoria 2015 del Tribunal Constitucional

futuritoMe entero a través de la Nota de prensa del Tribunal Constitucional que el pasado viernes 3 de Junio se presentó por su Presidente, la Memoria 2015 al Rey Felipe VI.

Y en trazo rápido, salvo error u omisión, hay varios datos sobre la funcionalidad y éxito de los recursos de amparo, que mueven a la reflexión del jurista de bien. Al fin y al cabo el recurso de amparo es la última oportunidad para defender los derechos fundamentales, y libertades públicas, y bien está saber un pronóstico de admisión y eventual estimación. Leer Más

maestross
ContenciosoLibros y Jornadas

Cómo ser cinturón negro de Derecho administrativo

karateeA veces me abordan graduados en derecho que desean iniciarse en el Derecho administrativo, o futuros doctorandos que me preguntan por las fuentes, por el camino para dominar una disciplina que les parece arameo pero con el atractivo de lo complejo.

Por eso, retomando un viejo post, ahí va el kit o fuentes básicas para avanzar en el bushido del Derecho administrativo (“el camino del guerrero”), de forma sencilla y con mínimos costes. En otras palabras, como calificarse de administrativista con fundamento, y con humildad, porque el universo jurídico-administrativo es cambiante e inexplorado en todos sus confines. Leer Más

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ContenciosoDe lo financiero y tributario

El Supremo robustece la justificación del incremento de tasas locales con interesante doctrina administrativa

recaudar tributosEn el ámbito local se ha otorgado el valioso don de aprobar Ordenanzas fiscales, esto es, reglamentos que se adentran a fijar o elevar tasas locales, como excepción al principio de reserva de ley en materia tributaria. Como “poder para recaudar” el mismo ha de ser objeto de exquisito rigor en su uso, porque lo contrario convertiría a los entes locales en señores feudales que impondrían a los vasallos lo que les viniese en gana.

Y ello sería especialmente sangrante en tiempos en que muchos entes locales, acuciados por la sequía de ingresos, opten por incrementar las “tasas cautivas” (alcantarillado, agua, etc) como forma expeditiva de obtener ingresos constantes y rápidos.

De ahí que reviste especial interés la reciente Sentencia de la Sala de lo Contencioso-Administrativo del Tribunal Supremo de 18 de Mayo de 2016 (rec.1999/2014) que no solo deja en sus justos términos el alcance de lo que debe ser una Memoria económica que merezca tal nombre, sino que se adentra en dos cuestiones de interés general en Derecho administrativo. Por un lado, precisa cuando arranca el plazo para impugnar respecto de actos que contemplen la publicación oficial adicional. Por otro lado, explica la singularidad del ámbito fiscal local en que la declaración de nulidad de pleno derecho de una Ordenanza fiscal puede comportar si la sentencia lo considera, incluso la revisión de los actos firmes y consentidos dictados a su amparo, debiendo adecuarlos la administración condenada.

Veamos los términos de tan interesante sentencia. Leer Más

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De la Universidad

Avispas africanas en la Universidad: injurias y zancadillas

casacionCon ocasión de la firma de ejemplares en la Feria del libro madrileña, de Los diez pecados capitales de los empleados públicos (Amarante, 2016), un lector me retó a escribir un libro sobre Los pecados capitales en la Universidad.

Le respondí que era una buena sugerencia, pues la Universidad comparte con el Vaticano los ingredientes que espolean lo más bajo de la condición humana: inteligencia, poder, rivalidad y escenarios competitivos. Aunque no sabría decir si serían suficientes los siete pecados ni si entraría todo en un sólo libro.

Ello me llevó a reflexionar sobre las injurias e insultos en la Universidad, ya que no son patrimonio exclusivo de colectivos marginales, tabernarios ni de los etiquetados castizamente como “patios de vecinas”. La Universidad, templo de las libertades (estudio, crítica, investigación, cátedra) no se ve libre del riesgo de conductas por parte de miembros de la comunidad universitaria que intentan vejar o menospreciar al rival, al vecino de despacho, al compañero de cátedra o a la autoridad académica que le niega lo solicitado. No es la Universidad un nido de víboras, pero siempre se cuela algún alacrán, o alguien que bajo la piel de cordero muestra con el tiempo su naturaleza de lobo rabioso. En todo caso, un fenómeno poco significativo en cuanto a frecuencia pero muy molesto para quien lo padece.

Y desde luego que la Universidad no lo merece pues la colmena universitaria cuenta con infinidad de ocupantes que se dedican a trabajar, investigar y enseñar, sin que pueda su callada labor verse entorpecida por algunas avispas insidiosas que se dedican a meter palos en las ruedas académicas con infamias e insultos. Leer Más

cuadro visita al hospital
Contenciosoresponsabilidad

El daño desproporcionado como fuente de responsabilidad patrimonial sanitaria

medicolibroAl margen de consideraciones jurídicas todos conocemos anécdotas o tragedias de pacientes que entraron a operarse de un dedo y salieron sin el brazo, o de quienes fueron a operarse de cataratas y salieron tuertos o similares. Mas allá de lo gráfico de los ejemplos, ha de tenerse en cuenta que el paciente o los familiares ante el resultado desfavorable de cualquier intervención médica que no les deje como estaba suelen pensar en los grandes estragos o daño desproporcionado que le ha ocasionado el servicio sanitario.

Sin embargo la doctrina del daño desproporcionado como fuente de responsabilidad patrimonial tiene un significado mas estricto y de naturaleza procesal, como se encarga de recordar la Sentencia de la Sala de lo Contencioso-Administrativo del Tribunal Supremo de 19 de Mayo de 2016 (rec. 2822/2014), y en la que se vierten interesantes consideraciones que no están en las leyes sino que son de creación jurisprudencial. Y ello pese a que como suelo decir en las charlas sobre las recientes Leyes 39/2015 y 40/2015 que se ocupan de la responsabilidad patrimonial, de los principios y del procedimiento, en cambio tan importantes normas guardan un clamoroso silencio para aceptar o rechazar los criterios jurisprudenciales en tan importante materia (margen de tolerancia, daño  desproporcionado sanitario, responsabilidad del contratista cuando la administración no contesta, etc).

Veamos. Leer Más